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一、作为严格社会科学的行政法学1

（一）面向社会科学和思的任务1

（二）行政法学的建构:学科与科学的对峙2

（三）行政法学的解构:知识与方法6

（四）行政法学的重构:基础研究与行政法学家的社会职能11

二、面向社会科学的行政法学16

（一）现代行政法学的危机及社会科学的进路17

（二）中国的行政法学术传统及当前的任务24

（三）需要一种中国的行政法学36

（四）人的回归和重返社会科学的任务47

（五）结语65

三、实证行政法学与当代行政法学的基本难题67

（一）实证行政法学与规范行政法学的划分、研究规则及其学术意义68

（二）学术传统中的规范理论及其实证基础83

（三）通过公共选择理论重建实证行政法学88

四、公共选择理论与实证行政法学的分析基础95

（一）导论95

（二）面向真实世界的公共选择理论97

（三）方法论上的个人主义105

（四）经济人假设111

（五）作为交易的政治117

（六）结语:在行政法领域的扩展及其问题121

五、行政法平衡理论比较研究126

（一）欧美行政法学术传统中的平衡思想及其最近的发展128

（二）中国行政法平衡理论的发展及其主要思想137

（三）平衡理论作为一种规范理论的学术地位和制度意义151

（四）结语:建立平衡理论实证基础的可能性及其途径155

六、平衡立法与公共选择158

（一）导论158

（二）作为逻辑和经验命题的“失衡”与“平衡”162

（三）失衡的中国行政法171

（四）公共选择理论的解释与中国问题的独特性190

（五）通过公共选择机制的变革促进平衡立法201

（六）结语214

七、阅读英美行政法的学术传统215

（一）问题、材料与方法215

（二）两种经典学术传统的确立219

（三）理想类型研究与学术传统的再诠释230

（四）学术传统中的五个基本问题239

（五）行政改革与行政法学术传统的转向252

八、英国的民族精神与行政法270

（一）戴雪的遗产:英国的法治与行政法观念272

（二）英国行政法的性质和范畴278

（三）英国传统的行政法治及其在20世纪的演进285

（四）行政法治与对行政行为的司法审查318

（五）英国行政法的两种学术传统和理论模式331

（六）结语331