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绪论1

一 研究的对象1

二 研究的内容3

三 研究的现状4

（一）关于民族理论方面的研究4

（二）关于民族关系的研究4

（三）关于民族地区经济发展的研究5

（四）关于民族政策的研究5

（五）关于民族法制建设的研究5

（六）关于民族地区的宗教研究5

（七）关于执政方略的研究5

四 思路和方法6

五 框架和重点8

第一章 中国共产党确立边疆少数民族地区执政方略的前提10

一 党确立边疆少数民族地区执政方略的历史依据10

（一）历代王朝对边疆少数民族地区的治理观11

（二）历代王朝治理边疆少数民族地区的方略14

（三）历代王朝治理边疆少数民族地区方略的借鉴意义21

二 党确立边疆少数民族地区执政方略的理论依据25

（一）马克思主义民族理论的基本内容25

（二）中国共产党对马克思主义民族理论的丰富和发展31

三 党确立边疆少数民族地区执政方略的实践依据42

（一）中国共产党建党初期解决边疆少数民族问题的政策构想42

（二）中国共产党早期对符合少数民族地区实际的政策的探索44

（三）民族区域自治政策的形成和实施48

第二章 中国共产党对边疆少数民族地区执政方略的艰苦探索53

一 新中国成立初期党在边疆少数民族地区执政面临的形势53

（一）边疆少数民族地区尚未完全解放，敌对势力分裂活动猖獗，匪患严重54

（二）边疆少数民族地区社会矛盾错综复杂57

（三）党在边疆少数民族地区的执政基础薄弱58

（四）边疆少数民族地区经济社会发展严重滞后，且发展严重不平衡61

二 新中国成立初期党对边疆少数民族地区执政方略的探索63

（一）走和平解放的道路，顺利实现党在边疆少数民族地区的全面执政63

（二）坚持“两步走”的战略，在边疆少数民族地区确立“慎重稳进”的方针69

（三）制定国家大法，确定边疆少数民族地区各民族平等、团结和共同进步的新型民族关系72

（四）推行民族区域自治制度，在政治上保证边疆少数民族的平等74

（五）完成民主改革和社会主义改造，在边疆少数民族地区基本确立社会主义制度80

（六）采取特殊政策，促进边疆少数民族地区经济社会发展97

（七）做好民族统战工作，维护边疆少数民族地区的团结稳定102

三 新中国建立初期党探索边疆少数民族地区执政方略的初步成果105

（一）维护国家统一与领土完整、反对外来干涉和民族分裂是党在边疆少数民族地区执政的第一要务106

（二）民族平等、团结和共同进步是党在边疆少数民族地区执政的基本目标107

（三）“慎重稳进”是党在边疆少数民族地区执政的基本方针109

（四）“因地制宜、分类指导”是党在边疆少数民族地区执政的基本方法112

（五）依法执政是党在边疆少数民族地区执政的基本方式113

（六）民族区域自治是党在边疆少数民族地区执政的一项基本政治制度114

（七）少数民族干部是党在边疆少数民族地区执政的组织基础117

第三章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的曲折发展120

一 党对边疆少数民族地区形势认识和判断的失误120

（一）对边疆少数民族地区生产力和生产关系的错误认识和判断120

（二）对民族差别状况的错误认识和判断122

（三）对国内民族关系的错误估计124

二 边疆少数民族地区执政方略出现的偏差126

（一）认为民族矛盾已由人民内部矛盾向敌我矛盾转变126

（二）提出处理民族问题要以阶级斗争为纲129

（三）在边疆少数民族地区开展“大跃进”和人民公社化运动131

（四）否定民族问题上的“特殊论”、“落后论”、“条件论”133

（五）在边疆少数民族地区大搞“政治边防”136

三 执政方略的偏差给边疆少数民族地区带来的损害138

（一）对新中国成立初期党业已在边疆少数民族地区取得的执政基础造成了损害139

（二）影响边疆稳定、社会安定的恶性事件不断发生140

（三）民族关系受到严重损害141

（四）宗教工作受到严重冲击142

（五）经济社会发展停滞不前143

四 党在边疆少数民族地区坚持正确执政方略的努力144

（一）在对国民经济进行初步调整的同时，对边疆少数民族地区民族政策进行初步调整144

（二）对边疆少数民族地区的宗教工作进行初步调整148

（三）对边疆少数民族地区民族上层人士工作进行初步调整149

（四）对执行党的民族政策情况进行检查152

（五）在边疆少数民族地区一些重大战略问题上的坚持与努力153

五 边疆少数民族地区执政方略出现曲折和偏差的成因分析158

（一）党的执政经验不足，特别是在边疆少数民族地区执政还处在探索阶段159

（二）执政方略超越了执政环境和执政基础所能适应的客观条件，特别是执政方略之“矢”偏离了边疆少数民族地区之“的”160

（三）正确的执政方略在实践中被主观臆想所歪曲，边疆少数民族地区社会主义改造和建设的有序性、规律性被打断161

（四）在探索正确执政方略的过程中，未能处理好普遍性与特殊性的关系162

第四章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的拨乱反正164

一 边疆少数民族地区执政方略的拨乱反正164

（一）恢复党在边疆少数民族地区执政的指导思想164

（二）纠正边疆少数民族地区工作的错误，平反边疆少数民族地区的冤假错案170

（三）实现边疆少数民族地区工作重心的转移173

二 边疆少数民族地区执政方略在实践中的新发展177

（一）不断推进党的民族理论的与时俱进，为党在边疆少数民族地区执政提供科学的思想指导177

（二）有序推进边疆少数民族地区的改革开放，为党在边疆少数民族地区执政创造良好的内外条件181

（三）大力推进边疆少数民族地区经济又好又快发展，夯实党在边疆少数民族地区执政的物质基础188

（四）坚决维护国家统一、反对民族分裂，筑牢党在边疆少数民族地区执政的政治前提201

（五）高度重视和妥善处理边疆少数民族地区的难点热点问题，为党在边疆少数民族地区执政营造稳定的社会环境206

（六）切实维护和加强民族团结，为党在边疆少数民族地区执政提供根本保证210

（七）坚持和完善民族区域自治制度，为党在边疆少数民族地区的执政提供制度保障215

（八）大力培养少数民族干部，为党在边疆少数民族地区的执政提供组织支撑219

第五章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的形成221

一 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的基本内容222

（一）党在边疆少数民族地区的执政理论222

（二）党在边疆少数民族地区的执政基础229

（三）党在边疆少数民族地区的执政机制239

（四）党在边疆少数民族地区的执政方式244

二 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的主要特征249

（一）地缘性特征249

（二）民族性特征251

（三）继承性特征254

（四）差异性特征256

三 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的谋略重点259

（一）维护国家统一260

（二）实现民族平等263

（三）巩固民族团结265

（四）保持边疆稳定269

（五）加快边疆发展271

第六章 中国共产党在边疆少数民族地区执政面临的特殊问题275

一 民族分裂主义问题275

（一）中国边疆少数民族地区民族分裂主义势力的基本情况275

（二）民族分裂主义势力的破坏活动283

（三）民族分裂主义的危害284

二 宗教问题286

（一）边疆少数民族地区宗教信仰的基本情况286

（二）宗教对边疆少数民族地区社会生活的影响288

三 毒品和艾滋病问题294

（一）毒品和艾滋病的蔓延趋势295

（二）毒品和艾滋病对边疆少数民族地区的危害299

四 少数民族特殊群体问题301

（一）“直接过渡”民族302

（二）人口较少民族309

（三）跨境而居民族313

第七章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略谋划和实施的制约因素319

一 地理环境因素319

（一）自然条件恶劣321

（二）生态环境恶化322

（三）自然资源开发率低325

二 经济因素327

（一）生产力水平低下328

（二）经济基础薄弱，结构不合理330

（三）商品经济不发达，市场机制不健全332

（四）发展资金不足，经济增长乏力332

（五）经济体制改革滞后，软环境过“硬”333

三 政治因素334

（一）边疆少数民族地区政治发展的历史起点较低335

（二）边疆少数民族地区政治关系复杂336

（三）边疆少数民族地区政治建设基础薄弱337

（四）民族区域自治制度建设不够完善337

（五）边疆少数民族地区政治认同面临新问题338

四 社会文化因素339

（一）社会发育程度低339

（二）人口素质差341

（三）文化教育落后342

（四）信息不畅343

（五）民族传统文化中的消极落后因素344

（六）社会价值观的影响347

五 执政主体因素348

（一）执政机关的架构设计和功能设置不适应党在边疆少数民族地区执政的需要349

（二）执政人员的作风不适应党在边疆少数民族地区执政的需要353

（三）执政主体的执政能力不适应党在边疆少数民族地区执政的需要358

第八章 中国共产党在边疆少数民族地区执政方略的战略思考363

一 科学把握边疆少数民族地区执政方略363

（一）辩证分析党在边疆少数民族地区的执政问题363

（二）系统把握边疆少数民族地区执政方略的酝酿出台368

二 正确实施边疆少数民族地区执政方略375

（一）紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的战略目标375

（二）科学把握边疆少数民族地区的社会发展阶段381

（三）正确处理边疆少数民族地区改革发展稳定的关系384

（四）警惕世界不和谐因素对边疆少数民族地区的影响386

三 不断发展边疆少数民族地区执政方略389

（一）密切关注和把握世界发展大势389

（二）从世界政党政治的发展进程中汲取经验教训392

（三）广纳世界优秀文明成果394

（四）不断深化区情认识，推进执政方略与时俱进396

参考书目399

后记407

学术年表408