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第1章 研究背景1

1.1 我国城镇化取得巨大成就1

1.2 我国城市人口与用地矛盾突出2

1.2.1 城镇化背景下人口与用地矛盾突出2

1.2.2 城市用地扩张速度快于人口增长速度3

1.3 大城市边缘区空间扩张迅速5

1.3.1 大城市建设用地扩张迅速5

1.3.2 大城市边缘区成为开发热点6

1.4 大城市边缘区空间演化机制复杂7

1.4.1 部分基层政府存在违规用地现象7

1.4.2 边缘区新城开发方式仍需探讨9

1.4.3 边缘区农村空间违法问题突出10

1.5 新型城镇化面临诸多挑战11

1.5.1 影响国家战略目标实现11

1.5.2 造成失地农民问题12

1.5.3 导致粮食安全危机12

1.5.4 产生生态安全问题13

第2章 概念界定与研究综述14

2.1 概念界定14

2.1.1 大城市边缘区14

2.1.2 利益相关主体16

2.1.3 空间问题17

2.2 研究综述18

2.2.1 对土地产权制度以及相关制度的研究18

2.2.2 对利益相关主体空间行动策略的研究30

第3章 大城市边缘区空间演化中的问题梳理34

3.1 大城市边缘区合法建设整体框架分析35

3.1.1 农村集体土地使用特点分析35

3.1.2 城市国有土地使用特点分析36

3.1.3 联系城乡土地的唯一途径是国家征收37

3.2 地方政府“自上而下”主导下的边缘区空间影响分析38

3.2.1 政府空间行动对边缘区产生决定性影响38

3.2.2 政府主导边缘区新城开发方式有待探讨41

3.2.3 部分政府的空间违法导致复杂空间问题46

3.3 农村集体“自下而上”主导下的边缘区空间失控分析48

3.3.1 农村集体空间违法特点解读48

3.3.2 农村集体空间违法导致复杂社会问题51

3.3.3 农村集体空间违法导致空间异质恶化52

3.4 农民“自下而上”主导下的边缘区空间恶化分析53

3.4.1 农民主导的违法建设特点解读53

3.4.2 农民违法建设导致空间不可规划54

3.5 边缘区空间问题与利益相关主体空间行动关系梳理56

3.5.1 时利益相关主体空间行为的理性分析56

3.5.2 对利益相关主体空间行为的空间影响分析56

第4章 大城市边缘区空间问题的土地制度动因分析58

4.1 大城市边缘区空间演化背景分析58

4.1.1 城乡二元逐步改善.但城乡矛盾依然突出58

4.1.2 城乡二元土地制度是边缘区空间问题的根源61

4.1.3 土地征收与出让的剪刀差诱发地方政府过量征用土地62

4.1.4 农村农用地与建设用地剪刀差诱发农村空间违法62

4.1.5 利益相关主体空间违法成本低廉导致空间违法泛滥63

4.2 土地产权制度缺陷分析65

4.2.1 农村集体土地制度发展历史简述66

4.2.2 农村集体土地产权制度缺陷分析67

4.3 土地使用制度缺陷分析72

4.3.1 边缘区土地使用制度现状简述73

4.3.2 边缘区土地使用混乱状况分析75

4.3.3 边缘区土地使用制度缺陷分析77

4.4 土地征收制度缺陷分析85

4.4.1 国有土地征收制度进步巨大，但是问题尚存85

4.4.2 集体土地征收制度相对滞后，迫切需要改革89

4.5 土地财税制度缺陷分析95

4.5.1 土地财税制度难以有效地调节市场95

4.5.2 土地财政问题突出，必须进行改革101

4.6 边缘区空间问题与土地制度缺陷逻辑关系梳理105

4.6.1 土地使用制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析105

4.6.2 土地征收制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析107

4.6.3 土地财税制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析108

4.6.4 土地产权制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析109

第5章 大城市边缘区空间问题的土地制度改革对策111

5.1 土地产权制度改革方案111

5.1.1 土地产权制度纵向与横向的对比分析111

5.1.2 土地私有与公有、公平与效率的讨论116

5.1.3 土地产权制度改革方案119

5.2 土地使用制度改革方案128

5.2.1 未来城乡土地使用制度并轨128

5.2.2 农村土地使用制度改革方案129

5.3 土地征收制度改革方案132

5.3.1 未来城乡土地征收制度并轨132

5.3.2 农村土地征收制度改革方案139

5.4 土地财税制度改革方案140

5.4.1 我国土地财税制度改革原则141

5.4.2 我国土地财税制度改革措施143

5.4.3 遏制边缘区空间失控的税费改革思路149

5.5 土地制度系统化改革思路157

5.5.1 促成土地制度系统化改革157

5.5.2 落实政府制度化调控机制160

第6章 大城市边缘区利益相关主体空间行动策略分析162

6.1 国家层面的法律、制度相对滞后162

6.1.1 法律制定相对滞后162

6.1.2 制度执行难以到位165

6.2 地方政府依赖土地促进地方发展166

6.2.1 地方政府角色定位分析166

6.2.2 地方政府空间行动动因解读167

6.2.3 地方政府空间行动策略分析175

6.3 农村集体组织违法自我实现土地增值180

6.3.1 农村集体组织角色定位分析181

6.3.2 农村集体组织空间违法动因解读182

6.3.3 农村集体组织空间违法策略分析188

6.4 农民通过违法建设获取收益192

6.4.1 农民角色定位分析192

6.4.2 农民空间行动策略分析194

第7章 大城市边缘区利益相关主体空间行动策略对策196

7.1 中央政府促成制度改革196

7.1.1 强化空间规划与用途管制196

7.1.2 优化地方政府的土地权力202

7.1.3 促成法律与配套政策改革203

7.2 地方政府完成发展转型204

7.2.1 重构央地间财权事权204

7.2.2 促进官员考评机制科学化211

7.2.3 促进地方政府发展转型213

7.2.4 优化政府为核心的各种关系214

7.3 农村集体组织回归自治本体218

7.3.1 改革农村集体土地产权制度218

7.3.2 促成“乡政村治”制度优化220

7.3.3 促进农村集体组织财权事权匹配221

7.3.4 建立农村干部合理激励机制222

7.3.5 促使集体组织回归自治本体222

7.4 农民充分享有完整权益224

7.4.1 农民充分享有农村土地发展权224

7.4.2 农民基本权益与身份脱钩226

7.4.3 优化农民制度化政治参与途径229

第8章 大城市边缘区空间规划与制度变革的探索235

8.1 边缘区空间问题的近期对策236

8.1.1 优化大城市边缘区土地制度的对策建议236

8.1.2 促成利益相关主体空间行动优化的对策建议238

8.2 边缘区空间问题的规划对策240

8.2.1 边缘区空间规划存在的问题240

8.2.2 边缘区空间规划的改革对策241

8.3 大城市边缘区空间研究展望246

8.3.1 研究的局限性246

8.3.2 研究前景展望246

参考文献248

后记262