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总论 转型中国的历史性抉择3

一、2020：经济转型的最后“窗口期”3

二、2020：经济转型升级的大趋势6

三、2020：形成服务业主导的经济结构10

四、以服务业主导适应、引领经济新常态13

五、“十三五”：以转型创新为主线的改革攻坚15

第一章 从中国制造走向中国智造——2020：工业转型升级大趋势27

第一节 把握工业转型升级的大趋势27

一、能源互联网革命的大趋势28

二、制造业数字化革命的大趋势32

三、制造业服务化革命的大趋势35

第二节 应对工业转型升级的时代挑战37

一、重塑制造业竞争新优势37

二、推进绿色转型38

三、实施创新驱动战略40

四、改造提升传统产业42

第三节 实现工业与服务业的深度融合43

一、实质性提升生产性服务业水平43

二、实现制造业信息化、服务化45

三、推动制造业的全球化布局46

四、“十三五”：完成从“工业革命2.0”向“工业革命3.0”的升级47

五、“十三五”：奠定“工业革命4.0”的重要基础48

第四节 推进工业转型升级的重大任务50

一、以大数据、云计算、物联网、移动互联网等改造传统产业50

二、以新能源与互联网融合发展为重点提升战略性新兴产业52

三、以国内市场需求为导向布局智能制造业55

四、支持先进制造业“走出去”58

五、以创新驱动为目标打造产业园区升级版59

六、推动企业组织方式变革61

第二章 从规模城镇化走向人口城镇化——2020：城镇化转型升级大趋势65

第一节 城镇化仍是我国发展的最大红利65

一、我国城镇化处于较快发展阶段65

二、城镇化是扩大内需的最大优势68

三、以转型升级破解城镇化“雾霾”70

四、2020：城镇化转型升级的关节点71

第二节 2020：形成人口城镇化的新格局73

一、由人口城镇化走向人的城镇化73

二、“十三五”：形成人口城镇化新格局的重大任务75

第三节 推进大中小城市公共资源配置均等化78

一、以公共资源配置均等化促进大中小城市协调发展78

二、以公共资源配置均等化促进人口城镇化83

第四节 从人口城镇化走向城乡一体化84

一、以人口城镇化带动城乡一体化85

二、城乡建设用地“平等入市、同权同价”88

三、城乡社会保障制度并轨92

四、城乡统一的“二孩”政策94

第五节 推动人口城镇化与智慧城市协同发展98

一、以智慧城市提高城镇综合承载力98

二、以智慧城市推动大中小城市合理布局99

三、以智慧城市推动城市治理现代化100

第三章 从物质型消费走向服务型消费——2020：消费结构升级大趋势105

第一节 消费结构升级的时代特征105

一、从生存型消费向发展型消费的升级105

二、从物质型消费向服务型消费的升级108

三、从传统消费向新型消费的升级111

第二节 2020：走向消费大国113

一、消费结构升级蕴含着巨大的消费潜力113

二、消费结构升级成为经济转型升级的主要动力116

三、“十三五”：消费驱动的增长前景118

第三节 “十三五”：推进消费驱动的经济转型121

一、创新消费供给122

二、加快投资转型126

三、改善消费环境131

第四章 从工业主导走向服务业主导——2020：建设服务业大国大趋势139

第一节 “十三五”：从工业大国到服务业大国139

一、工业转型升级与走向服务业大国139

二、城镇化转型升级与走向服务业大国141

三、消费结构升级与走向服务业大国142

第二节 2020：形成服务业主导的经济结构144

一、服务业占比达到55％以上144

二、服务业保持两位数增长149

三、服务业规模趋于再倍增150

四、服务业结构不断优化152

第三节 以服务业主导引领经济新常态154

一、形成7％左右的增长新常态154

二、形成新增就业不断扩大的新常态157

三、形成大众创业、万众创新的新常态160

四、形成利益结构逐步优化的新常态162

五、形成绿色增长和绿色转型的新常态165

第五章 放开服务业市场——“十三五”：深化市场化改革的重大任务171

第一节 从放宽准入到市场开放171

一、放宽服务业的市场准入171

二、加快服务业的市场开放173

三、开放服务业市场面临挑战177

第二节 以破除垄断为重点加快服务业市场开放180

一、社会资本成为服务业市场发展的主体力量180

二、打破服务业市场的行政垄断182

三、开放公共服务业市场184

四、理顺服务业市场的价格形成机制185

第三节 加快形成服务业创新创业的制度环境187

一、支持中小企业创新创业187

二、推动传统大企业向创新型企业转型190

三、全面实施服务企业自主登记制度193

四、严格保护服务业知识产权194

第四节 加快服务业发展的政策调整196

一、调整服务业与工业用地政策196

二、实现服务业与工业平等竞争使用水电气等资源要素197

三、实现服务业体制内外人才政策的平等198

四、实现服务业体制内外政府采购政策的平等199

第六章 啃下结构性改革的硬骨头——“十三五”：全面深化改革的攻坚战203

第一节 结构性改革是经济转型升级的“硬骨头”203

一、经济转型升级的结构性矛盾增多203

二、宏观经济政策的有效性依赖结构性改革206

三、“十三五”：经济转型升级倒逼结构性改革210

第二节 公共财政制度要创新213

一、增大基本公共服务支出213

二、建立公共服务导向的中央与地方财税关系216

三、形成地方的稳定税源219

第三节 税制结构要优化221

一、加大结构性减税力度221

二、全面推进税制改革223

三、推进正税清费225

四、取消不合理的税收优惠227

第四节 金融体制改革要加快228

一、发展中小银行要突围229

二、推进利率市场化改革230

三、调整和完善资本市场232

第五节 教育结构要调整234

一、调整教育结构要有历史紧迫感234

二、发展现代职业教育是一个大战略236

三、加快普及学前义务教育与高中阶段教育237

四、调整高等教育结构239

第七章 推进服务贸易强国进程——“十三五”：形成国际竞争新优势243

第一节 以“一带一路”推动服务贸易强国进程243

一、“一带一路”是新阶段对外开放的总抓手243

二、“一带一路”引领对外开放升级版246

三、“一带一路”统筹双边、多边的开放合作248

四、“一带一路”助推服务贸易强国进程249

五、2020：形成服务贸易强国的新格局254

第二节 以服务贸易为重点形成自贸区新格局256

一、加快打造中国—东盟自贸区升级版257

二、推进双边、多边自贸区进程259

三、实现沿边开放的新突破261

第三节 建设服务贸易强国的战略任务262

一、把服务贸易作为双边和多边自由贸易的战略重点262

二、打破服务贸易壁垒265

三、助推服务业企业“走出去”266

四、争取制定国际贸易规则的主导权269

第八章 深化以简政放权为重点的政府改革——“十三五”：全面深化改革的关键环节273

第一节 全面实施负面清单管理273

一、以实施负面清单管理破题政府转型273

二、从中央到地方全面走向负面清单管理276

三、制定并实行各级政府的权力清单、责任清单277

第二节 “十三五”：建立统一、有效的市场监管体制279

一、实现由行政审批为基础向以法治为基础的转变279

二、实现行政审批与市场监管职能的严格分离281

三、组建综合性、强有力的市场监管机构283

四、形成政府监管与行业自律、社会监管的有效合力285

第三节 “十三五”：全面推进政府购买公共服务286

一、把公共服务纳入政府购买范围287

二、推进公共资源配置的社会化、市场化288

三、以公益性为目标推进社会组织的转型和改革290

第四节 “十三五”：建设法治政府的重大任务292

一、推动政府职能法定化292

二、推动行政程序法定化294

三、实现机构编制法制化295

第五节 “十三五”：引领经济新常态的政府发展理念297

一、告别总量扩张模式，追求公平可持续297

二、形成经济转型升级的中长期思维298

三、形成社会转型中的底线思维300

四、形成治理转型中的法治思维301