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第一章 社会变迁与家庭政策的发展1

一、研究意义1

（一）时代变化和社会发展的必然要求1

（二）加强和创新社会治理体系的重要内容2

（三）构建发展型家庭政策体系的有效途径2

二、研究背景3

（一）改革开放以来的社会变迁3

（二）改革开放以来的家庭变化5

（三）社会转型时期家庭面临的风险和挑战10

三、国外家庭政策的界定及发展12

（一）国外家庭政策的界定13

（二）不同福利体制下的家庭政策类型15

四、我国家庭政策的界定及发展18

（一）我国家庭政策的界定18

（二）我国家庭政策的发展21

五、构建我国家庭政策的建议25

（一）从国家长远战略发展角度制定家庭政策25

（二）形成源头支持和上游干预25

（三）推动家庭的可持续发展26

第二章 婚姻政策及婚姻焦虑现象31

一、婚姻法立法进程演变31

二、婚姻法及相关政策制定存在的问题32

（一）现行婚姻法存在的不利因素32

（二）相关政策制定缺乏婚姻保护视角34

（三）必要的家庭照料政策缺位35

三、现代社会的婚姻焦虑现象36

（一）婚姻焦虑的界定及其表现36

（二）婚姻焦虑产生的社会原因40

四、婚姻政策调整的必要性和方向43

（一）婚姻法律制度需凸显婚姻的集体性44

（二）家庭主义文化需要政策制度的支持45

（三）家庭政策应当从保护婚姻着手46

五、美国的健康婚姻促进计划及其启示46

（一）美国健康婚姻促进计划概况47

（二）项目效果和经验48

（三）政策建议50

第三章 生育政策和生育保障体系55

一、生育政策55

（一）国家计划生育政策沿革55

（二）上海计划生育政策沿革58

二、计划生育保障61

（一）国家计划生育保障状况61

（二）上海计划生育保障状况63

三、生育技术及生育健康服务64

四、生育保险66

五、上海生育政策和生育保障存在的不足69

（一）对过低的生育率可能带来的问题重视不够70

（二）独生子女父母奖励的出资主体界定存疑70

（三）非独生子女的计划生育家庭的扶助也有待重视71

（四）对外来人口生育问题缺乏有效管理72

（五）外来媳（婿）享受的福利待遇需要提高73

六、调整和优化生育政策和生育保障的建议76

（一）及时调整生育政策76

（二）完善独生子女的相关政策76

（三）应对实施“单独二孩”政策的社会效应77

（四）逐步提高外来媳妇的福利待遇78

（五）关注外来人口的出生问题79

（六）建立系统的计划生育和生殖健康公共服务指标体系80

第四章 促进家庭养育能力的社会政策83

一、现有家庭养育政策的框架与特点84

（一）支持家庭养育的经济政策分析84

（二）平衡工作与家庭的亲职福利政策89

（三）支持家庭的社会化服务政策92

二、现有的社会政策存在的主要问题94

（一）政策手段的平衡性问题：重经济轻服务94

（二）亲职政策的性别平等问题：重母职轻父职97

（三）外来家庭的全纳性问题：重责任轻权利98

三、家庭养育政策推进建议99

（一）以“优生优育”视角完善家庭养育政策99

（二）以“两性平等”视角健全亲职政策102

（三）以“长远发展”视角推进外来家庭养育政策106

第五章 面向处境不利家庭的社会政策109

一、家庭经济资助政策的发展109

（一）对特定家庭（成员）的生活补贴110

（二）对家庭特定开支的专项补贴115

二、社会化照顾与对家庭照顾的支持118

（一）社区居家养老服务119

（二）重残无业人员的机构照顾服务120

（三）面向普通家庭儿童的照顾121

（四）事实无依儿童的家庭照顾122

三、推进困境家庭政策发展的建议123

（一）注重家庭照顾政策的发展124

（二）强化相关政策的系统性建设125

（三）提升现有政策的制度化水平125

（四）强化旨在保护事实无依儿童的福利制度建设125

第六章 家庭住房保障政策127

一、改革进程127

（一）国家再分配的住房政策模式（1949—1977年）127

（二）单位再分配的住房政策模式（1978—1997年）129

（三）市场再分配的住房政策模式（1998年至今）131

二、主要成就与突出问题134

（一）主要成就134

（二）突出问题135

三、政策建议137

（一）改善住房供应结构137

（二）完善保障房的制度设计与配套政策138

第七章 国外家庭政策经验141

一、国外家庭政策的产生与发展141

（一）第二次世界大战后家庭政策的崛起141

（二）20世纪70年代以来的新变化与新发展143

二、西方发达国家家庭政策的主要内容145

（一）现金补贴145

（二）家长育儿假与生育补贴146

（三）妇女就业保护148

（四）儿童看护服务149

（五）家庭成员照顾150

三、西方发达国家家庭政策的基本经验151

（一）设置专门的政府机构实施管理151

（二）鼓励公民参与立法与政策设计151

（三）出台家庭发展规划及相关法律法规152

（四）为家庭提供多种形式的经济支持152

（五）为家庭的养育和赡养功能提供保障153

（六）重视预防和早期干预154

四、亚洲国家的家庭政策案例155

（一）日本育儿政策：全方位建构的支援机制和网络155

（二）韩国家庭政策：法律支持下的健康家庭建设166

五、对我国建立完善家庭政策的启示176

（一）创建专司家庭事务的政府管理机构176

（二）推行以家庭整体为福利对象的家庭政策177

（三）以提升家庭发展能力为导向177

附录 国内外有关家庭的规章制度和法律条文181

附录一 上海市社会救助办法181

附录二 关于将本市重残无业人员生活补助实施归并管理的通知187

附录三 上海市人口与计划生育条例（选摘第四章 ）190

附录四 上海市城镇生育保险办法192

附录五 上海市计划生育奖励与补助若干规定199

附录六 上海市流动人口计划生育工作规定204

附录七 上海市人民政府办公厅转发市教委等五部门关于本市进一步做好义务教育阶段帮困助学工作实施意见的通知210

附录八 上海市普通本科高校、高等职业学校国家助学金实施细则（试行）214

附录九 关于进一步调整本市医疗救助政策有关事项的通知218

附录十 上海市经济适用住房管理试行办法（2009）220

附录十一 上海家庭幸福感分析233

附录十二 家庭需求与公共服务产品开发研究242

附录十三 美国家庭医疗休假法案赋予有“替代父母”关系者之产假、产后亲子培养感情假或照顾有严重健康情况的子女假256

附录十四 美国家庭医疗休假法案对于休假以照顾基于替代父母的关系下之有严重健康情况的父母259

附录十五 美国老人法简介262

后记264