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第一章 高等教育地方分权的学理分析1

1.1 权力的定义及模型1

1.1.1 权力的定义2

1.1.2 权力的三维模型3

1.2 分权的定义及划分6

1.2.1 政治学的分权溯源6

1.2.2 分权的好处及其前提条件11

1.2.3 分权的局限性和集权的优势12

1.2.4 管理学的分权界定15

1.3 高等教育的分权21

1.3.1 教育分权21

1.3.2 中国高等教育分权实践26

1.3.3 公立高等学校办学自主权的内容和性质30

1.3.4 分权的关键是处理好教育财政问题33

1.3.5 高校与政府教育财政权责的处置36

第二章 美国高等教育地方分权的形成及历史沿革39

2.1 美国高等教育分权的历史沿革40

2.1.1 殖民地时期的美国高等教育40

2.1.2 美国独立战争到南北战争爆发前的高等教育45

2.1.3 南北战争爆发后到第二次世界大战前夕的美国高等教育50

2.1.4 第二次世界大战以来的美国高等教育56

2.2 美国高等教育地方分权的特点64

2.2.1 美国高等教育管理过程中的民主性64

2.2.2 美国高等教育管理过程中政府的有限控制性65

2.2.3 美国高等教育管理过程中学校权力的自主性66

2.2.4 美国高等教育管理中的层次性67

2.2.5 美国教育管理中的分工明确性67

2.2.6 美国教育管理中的地方差异性70

2.3 美国高等教育地方分权形成的条件71

2.3.1 外部因素71

2.3.2 内部因素73

第三章 美国高等教育地方分权的现状及运行效果76

3.1 分权现状76

3.1.1 联邦政府和州政府的分权76

3.1.2 州政府和学校的分权78

3.1.3 州政府和州议会的分权81

3.1.4 美国教育司法机构——法院82

3.2 外部运行状况84

3.2.1 高等教育委员会84

3.2.2 经费及招生86

3.2.3 教育评价体系91

3.3 大学内部运行状况95

3.3.1 大学章程95

3.3.2 董事会96

3.3.3 大学校长99

3.3.4 评议会101

3.3.5 学院和系105

3.3.6 董事会、校长和评议会的分权106

3.4 运行效果108

3.4.1 积极因素108

3.4.2 消极因素111

第四章 中国特色的高等教育地方分权115

4.1 历史沿革115

4.2 中国特色的高等教育管理制度122

4.2.1 法律法规的建立124

4.2.2 中央政府与省级政府的分权129

4.2.3 党委领导下的校长负责制131

4.2.4 中国高等教育管理模式的变革133

4.3 社会评价建设140

4.3.1 我国高等教育管理评价主要历程140

4.3.2 我国高等教育现行评估的不足142

4.3.3 建构科学可行的高校教育管理评价体系144

第五章 中美高等教育地方分权制度比较研究147

5.1 高等院校的创办历史及管理模式决定其分权源流147

5.1.1 创办历史回溯147

5.1.2 管理模式回溯148

5.2 不同的法治文化生成不同的校政分权实效152

5.2.1 美国公立大学的法律结构152

5.2.2 中国公立高校法律结构153

5.2.3 两国高等教育法律结构的差异153

5.3 我国高等教育与地方分权的效果154

5.3.1 人、财、物的政府统管，制约了高校发展长远规划与分步落实155

5.3.2 校政不分、党委政府直管大学限制了高校自主办学155

5.3.3 集权化领导阻碍了人力资源大国向人力资源强国发展的步伐156

5.4 我国高校与政府分权改革必须解决的几大问题156

5.4.1 明确高校性质问题157

5.4.2 法制建设问题158

5.4.3 中介组织机构建设问题158

5.4.4 建构中国特色高校管理文化问题159

5.4.5 建立健全第三方评价、审计机制问题160

第六章 美国高等教育管理的政校分权制度的启示161

6.1 法治视角下的中美高教管理校政分权现状161

6.1.1 行政机构设置方面161

6.1.2 教育用地方面162

6.1.3 经费来源方面163

6.1.4 费用开支管理164

6.1.5 人事管理方面165

6.1.6 招生管理方面166

6.2 我国高等教育管理的校政分权之应然166

6.2.1 建构高等教育管理自治文化167

6.2.2 建立健全中国特色高校董事会运行机制167

6.2.3 构建清晰的校政责权体系168

6.3 建立健全我国高校去行政化改革法理依据171

6.3.1 解决立法供给与发展高等教育的法治需求之间的矛盾172

6.3.2 依法治教，从“人治”向法制快速推进173

6.3.3 高等教育法律规范应当具有回应型法的属性175

6.3.4 高等教育法律规范应当更加专业化177

6.4 建立健全中介组织178

6.4.1 深化国内现行高校董事会改革178

6.4.2 筹建党委领导下的中国特色新型高校管理协调委员会193

参考文献202

后记209