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第1章 总论1

1.1 选题背景及研究意义1

1.1.1 本研究选题背景1

1.1.2 研究意义5

1.2 研究思路及结构安排6

1.2.1 研究的基本思路6

1.2.2 研究的基本框架6

1.3 研究方法及创新点8

1.3.1 研究方法8

1.3.2 本研究的创新点9

上篇 基本公共服务均等化理论探讨及实证分析13

第2章 基本公共服务均等化理论综述13

2.1 基本公共服务均等化的相关概念界定13

2.1.1 国内外学者关于公共服务内涵的探讨13

2.1.2 对均等化的经典认识15

2.1.3 我国学术界对基本公共服务均等化的不同认识17

2.1.4 本研究对基本公共服务均等化的认识20

2.2 基本公共服务均等化的一般理论分析22

2.2.1 推进地区间基本公共服务均等化的必要性22

2.2.2 地区间基本公共服务均等化的价值取向和测度23

2.2.3 地区间基本公共服务均等化客体选择顺序25

2.2.4 地区间基本公共服务均等化目标模式及我国的选择26

第3章 基本公共服务均等化绩效评价体系的构建28

3.1 基本公共服务均等化绩效评价的逻辑基础28

3.1.1 基本公共服务均等化绩效评价指标体系的选定28

3.1.2 基本公共服务水平的测度方法及步骤31

3.2 基本公共服务均等化绩效评价的指标体系33

3.2.1 基本生活保障类指标构成34

3.2.2 公共安全类指标构成38

3.2.3 公共医疗类指标构成41

3.2.4 公共卫生类指标构成43

3.2.5 公共体育类指标构成44

3.2.6 公共教育类指标构成45

3.2.7 公共文化类指标构成47

3.2.8 公共科技类指标构成49

3.2.9 就业保障类指标构成49

3.2.10 公共基础设施类指标构成50

第4章 中国地区间基本公共服务均等化的实证分析53

4.1 新中国基本公共服务均等化历程演进53

4.1.1 我国公共服务供给演化的总体脉络54

4.1.2 计划经济体制下的公共服务供给（1949—1978）55

4.1.3 改革开放以来的公共服务供给（1978—2013）61

4.1.4 主要结论及对未来演化方向的判断71

4.2 我国地区间基本公共服务均等化的现状分析73

4.2.1 基本公共服务均等化现状评价73

4.2.2 基本公共服务均等化发展现状的成因分析77

第5章 河北省公共卫生服务均等化现状的典型分析86

5.1 基本公共卫生服务均等化的概念及衡量指标87

5.1.1 基本公共卫生服务均等化的官方界定87

5.1.2 基本公共卫生服务均等化概念及口径界定88

5.1.3 基本公共卫生服务均等化的衡量指标89

5.2 河北省公共卫生服务均等化的现状分析91

5.2.1 河北省公共卫生投入的现状分析91

5.2.2 河北省公共卫生服务产出现状93

5.2.3 河北省公共卫生服务效果现状94

5.2.4 河北省基本公共卫生服务均等化的总体衡量95

5.2.5 河北公共卫生服务均等化衡量的基本结论97

5.3 河北省县域间公共卫生服务水平的度量分析98

5.3.1 河北省县域公共卫生服务水平的评价98

5.3.2 县域公共卫生服务水平的划分：聚类分析方法99

5.3.3 河北省县域间公共卫生服务水平差异的原因100

5.4 实现河北省县域间公共卫生服务均等化的对策106

5.4.1 明确政府在公共卫生领域的责权配置106

5.4.2 加大财政对公共卫生领域的扶持力度107

5.4.3 缩小各地区公共卫生资源的供给差异108

5.4.4 完善公共卫生财政经费的管理机制109

5.4.5 深化河北医药卫生体制的改革进程109

下篇 均等化价值取向下的转移支付制度重构113

第6章 转移支付与均等化：一个理论规范分析113

6.1 政府间转移支付的基本理论框架113

6.1.1 转移支付的概念、内涵、本质113

6.1.2 政府间转移支付的基本特点115

6.1.3 转移支付的基本功能作用116

6.1.4 转移支付制度的基本框架117

6.1.5 转移支付的理论基础122

6.1.6 转移支付测算体系122

6.2 转移支付与均等化的相互关系分析125

6.2.1 财政转移支付的均等化效应：论证与争鸣125

6.2.2 财政转移支付的均等化实现路径：研究与探讨132

第7章 均等化视角下的我国现行转移支付制度评估137

7.1 我国转移支付制度的演进历程137

7.1.1 1949—1976年“统收统支体制”下的转移支付138

7.1.2 1977—1993年“财政包干体制”下的转移支付139

7.1.3 1994年至今“财政分权体制”下的转移支付140

7.2 现行转移支付制度的主要成效141

7.2.1 持续的资金规模和支持力度为均等化奠定了物质基础141

7.2.2 不断优化的结构体系为均等化提供了现实载体145

7.2.3 日益科学的方式手段为均等化提供了制度保障149

7.3 现行转移支付制度存在的问题：基于均等化的视角153

7.3.1 现行转移支付运行结果与制度目标存在落差154

7.3.2 现行转移支付结构组成与成熟模式存在差距156

7.3.3 现行转移支付分配方法有悖于科学理性159

7.3.4 现行转移支付制度的权威性和稳定性较差161

7.3.5 转移支付监管未能有效发挥其应有作用164

第8章 财政均等化制度的国际经验借鉴166

8.1 财政均衡制度的起源166

8.1.1 英国高森公式：最早的财政均衡制度操作形式167

8.1.2 澳大利亚成立联邦补助委员会：最早的财政均衡制度167

8.2 财政收入能力均等化模式168

8.2.1 加拿大公共服务均等化模式：均衡政府间“标准收入”169

8.2.2 德国公共服务均等化模式：以横向转移支付为主体的均等化172

8.2.3 俄罗斯公共服务均等化模式：保障基本人权的均等化174

8.3 财政支出需求均等化模式176

8.3.1 美国公共服务均等化模式：以专项拨款为主的均等化176

8.3.2 印度公共服务均等化模式：多元决策的均等化转移支付179

8.4 支出需求与收入能力并重的均等化模式181

8.4.1 日本公共服务均等化模式：以需求供给为前提的财力均等化182

8.4.2 瑞典公共服务均等化模式：高福利背景下的公共服务均等化185

8.5 外国公共服务均等化对我国的启示190

8.5.1 确立公共服务的内涵与目标范围：政府职能界定与国情考量190

8.5.2 实现公共服务均等化的制度选择：转移支付制度的主体地位191

8.5.3 实施公共服务均等化的体制基础：政府间的事权与支出责任192

8.5.4 推行转移支付制度的特征与模式：制度体制基础和价值理念192

8.5.5 选择公共服务均等化的有效途径：互补的转移支付构成体系193

8.5.6 建立财力均等化的科学测算依据：基本需求为基础的因素法194

8.5.7 衡量转移支付的目标与实现效果：多种形式监督与评价体系195

8.5.8 健全公共服务均等化的法制保障：完整的转移支付法规体系196

第9章 均等化视角下的转移支付制度重构198

9.1 基本理念与新制度框架198

9.1.1 转移支付制度重构的价值取向198

9.1.2 转移支付制度重构的指导思想200

9.1.3 转移支付制度重构的基本原则202

9.1.4 转移支付制度重构的总体思路203

9.1.5 转移支付制度重构的整体框架206

9.2 重构的主体内容210

9.2.1 一般性转移支付体系的调整与重构210

9.2.2 专项转移支付体系的调整与重构215

9.2.3 横向转移支付体系的建立与完善218

9.3 重构的内部治理221

9.3.1 转移支付制度重构的法制调整221

9.3.2 转移支付制度重构的管理举措223

9.3.3 转移支付制度重构的技术支撑226

9.4 转移支付制度重构的外部保障228

9.4.1 科学划分政府间事权支出责任，奠定转移支付制度构建基础228

9.4.2 调整政府间财权与财力划分，增强地方公共品供给能力232

9.4.3 深化预算管理与体制改革，确保公共服务供给的目标导向235

9.4.4 深入转变政府职能，履行公共服务保障的基本职责238

附录 基本公共服务指标构成体系240

参考文献249

后记265