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第一章 中国的贫困与反贫困2

一、引言：新中国前30年和后30年的反贫困成就2

二、贫困的根源在哪里——贫困的类型与性质分析3

1.制度供给不足型贫困3

2.区域发展障碍型贫困4

3.可行能力不足型贫困（结构型贫困）4

4.先天缺乏型贫困5

5.族群型贫困5

三、如何反贫困——减贫类型、战略选择与实施主体6

1.制度变革型扶贫7

2.基础性扶贫（或大推进型扶贫）和生态恢复型扶贫8

3.能力增进型扶贫（或结构型扶贫、造血型扶贫）9

4.救济型扶贫（或输血式扶贫）9

5.族群系统型扶贫9

四、结论：族群型贫困与综合性反贫困模式的运用12

第二章 民族金融与反贫困——基于西北少数民族地区农村金融发展的调查分析14

一、西北民族地区整体经济与农村金融发展滞后14

二、西北民族地区农村金融发展中的机制创新18

1.在农村金融的存量改革方面，宁夏模式值得重视18

2.在增量改革方面，西北民族地区某些省份也有很多创新思路19

3.积极发展内生性的农民资金互助组织，充分动员当地农民的资金，并培养农民的互助合作精神，使更多农村资金能够留在农村而不是流往城市19

4.政府鼓励金融创新，结合当地实践，建立新的农村金融机构，以满足西北地区农民多方面的经济和金融需求20

5.在农村金融发展和改革中注重系统性的机制建设21

三、民族金融、民生建设与生态建设：反贫困的系统工程22

1.农村社会保障等民生政策有利于为农民提供最基本的社会安全网，也为民族金融发展提供了良好的基础22

2.生态环境对农村地区的经济发展起到基础作用，对西部民族地区农村经济的发展意义重大23

3.西北民族地区农村金融领域，应建立促进民族金融发展的系统化政策框架24

第三章 把贫困送进博物馆——民族地区反贫困的大理样本30

一、引言：把贫困送进博物馆30

二、民族地区反贫困经验（一）：救济式扶贫的实施及其意义30

1.救济式扶贫的对象31

2.救济式扶贫的意义和对象瞄准32

三、民族地区反贫困经验（二）：能力增进型扶贫与金融反贫困33

1.商业性正规金融机构信贷：扶贫模式和挑战33

2.政府的扶贫贴息贷款：运行机制与对象定位34

3.非政府组织主导的信贷扶贫模式：社区发展基金的运作机制36

四、民族地区反贫困经验（三）：普惠型扶贫的整村推进式战略38

1.整村推进扶贫战略的政策、理论背景与评价38

2.云南大理的整村推进模式和解决族群式贫困的异地扶贫搬迁40

五、结论：民族地区反贫困模式和反贫困主体需要多元化42

第四章 城乡融合与制度创新44

一、城镇化的迷思：定位、内涵与城乡二元结构的改善44

二、中国城镇化进程中的社会冲突与问题45

三、他山之石：其他国家和地区的城镇化经验47

1.日本的城镇化47

2.韩国的城镇化48

3.中国台湾地区的城镇化50

4.法国的城镇化51

四、中国城镇化进程中的政府定位与制度创新53

1.需要与发展目标一致的根本性的制度创新53

2.城镇化的系统解决方案、政府定位和市场化原则54

3.城镇化进程的金融创新56

第五章 社区发展基金与金融反贫困60

一、引言60

二、金融反贫困的作用机制61

1.金融发展可以促进经济增长，进而增加包括贫困群体在内的社会全体成员的收入，实现贫困群体绝对收入水平的提高61

2.金融发展能显著增加金融服务对象的收入，进而影响整个社会的收入分配格局。如果能为贫困群体提供适当的金融服务，则可以实现他们相对收入水平的提高62

三、社区发展基金的理论与实践63

1.社区发展基金的含义及发展状况63

2.社区发展基金蕴含的经济思想及制度优势64

3.社区发展基金的运作模式65

4.社区发展基金反贫困的绩效分析——以禄劝为例66

四、结论与启示70

第六章 农信社改革顶层制度设计与地方创新72

一、农信社省联社定位与县级联社独立法人地位72

二、民间资本参与高风险农信社重组与农村金融存量变革75

三、民间资本参股农商行：一箭四雕的多赢之举78

四、农信社改革的“海南模式”：内涵与示范效应80

五、西藏农村金融的增量革新：西藏银行组建的意义82

第七章 大型商业银行如何服务三农88

一、引言：大型商业银行回归县域金融：喜耶，忧耶？88

二、管理体制创新、治理结构变革与优秀上市银行锻造91

1.农行股改一年：盘点与展望91

2.三农金融事业部制改革：运作模式与风险控制94

3.锻造优秀上市银行：公司治理结构变革和战略优势定位97

4.后股改时代：农行企业文化的转型和差异化竞争战略的形成99

三、大型商业银行服务三农与信贷管理101

四、大型商业银行服务“三农”中的五大合作机制构想104

1.银微对接——大型商业银行与微型金融机构的合作机制建设105

2.银保对接——大型商业银行与保险机构的合作机制建设107

3.银担对接——大型商业银行与担保机构的合作机制建设110

4.银合对接——大型商业银行与农民专业合作组织的合作机制建设112

5.银政对接——大型商业银行与地方政府的合作机制建设113

附录 答客问三篇115

答客问之一115

答客问之二118

答客问之三121

第八章 草根金融的生存之道与政策护航128

一、引言：非均衡的中国经济：收入分配难题及其破解128

二、发展微型金融有利于缩小收入分配差距131

三、利率市场化与微型金融机构的定价策略133

1.中国推进利率市场化需要具备哪些条件133

2.利率市场化对于农村金融市场的影响135

3.农村中小型金融机构该如何应对利率市场化137

4.利率市场化条件下的差异化定价：以宁夏掌政镇小额贷款机构为例138

5.结语140

四、农民资金互助的运行机制、产业基础与政府作用141

1.农民资金互助的政策和法律环境与模式选择141

2.资金互助与专业合作的结合与发展143

3.政府对农民资金互助的政策扶持与监管145

五、更多信贷资金投向“三农”急需政策护航147

六、中国小额信贷的困境和资产证券化149

七、尊重草根，激活乡村——农村微型金融机构的创新与发展153

第九章 惟愿天下无忧贫——云南职工医疗互助保险调查报告158

一、研究背景、问题及田野调查158

二、云南职工医疗服务状况及满意度160

1.职工就医状况160

2.职工对医疗服务的评价161

3.职工对医疗保障体系的评价163

4.亟需解决的几个问题164

三、云南职工医疗活动的绩效评价165

1.参与情况165

2.补助情况166

3.对职工医疗互助活动的了解、缴费标准与评价169

4.小结171

四、工会开展职工医疗互助的国际经验172

1.医疗合作是国际合作社运动的重要内容173

2.工会与合作社运动174

3.工会与医疗合作互助175

五、医疗互助活动与保险、救助机制的协同176

1.定位：制度创新成为医疗保障体系的重要组成部分176

2.对接机制与信息共享177

六、医疗互助是实现医疗公平的重要机制179

1.外部公平179

2.内部公平180

七、职工医疗互助活动的运行与管理制度183

1.工作经费与人员配备183

2.财务制度与资金安全184

3.监督机制185

5.云南省总工会关于工会新职能的探索186

八、结论：福利主义还是制度主义？——职工医疗互助活动的可持续发展187

1.阶段目标：为中国医疗体制改革中积极探索187

2.定位1：新时期工会的重要职能188

3.定位2：独立于保险与救助体系的第三支撑点188

4.定位3：助力社会公平的重要调节机制188

5.基金保值与增值的机制设计与资金来源189

参考文献190

后记194