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目录1

第一编 绪论篇1

第一章 政府法制监督概述2

第一节 政府法制监督的概念2

一、监督与国家监督2

二、行政监督与监督行政4

三、法律监督与非法律监督5

四、政府法制监督6

第二节 政府法制监督的理论依据9

一、政府接受监督的理论依据9

二、建立政府法制监督体系的理论依据13

三、建立健全的政府法制监督体系的条件15

第三节 政府法制监督的体系模式17

一、政府法制监督的理论模式17

二、监督主体监督地位的确立24

三、各监督主体监督政府权限的划分25

第二章 政府法制监督比较研究28

第一节 中国古代行政监督制度28

一、中国奴隶制国家的行政监督制度28

二、中国封建国家行政监督机制产生的原因33

三、中国封建国家的行政监督机制40

四、中国古代监察官吏的选拔与任免79

五、中国古代行政监督的内容及法律依据96

审查比较研究115

一、西方对政府监督的学说及其影响115

第二节 西方分权学说与司法115

二、英、美、法三国行政行为的司法控制123

第三节 中西政府法制监督制度点评150

一、中国古代监督与传统权力结构的桎梏150

二、西方司法监督与外部权力制约的效应153

三、社会主义国家党和政府法制监督的得与失156

四、健全我国政府法制监督体系的构想165

第二编 国家监督篇167

一、人民代表大会对政府监督的概念和168

我国的根本政治制度168

第一节 人民代表大会对政府监督的168

概念及特征168

第三章 人民代表大会对政府的监督168

二、人民代表大会对政府的法律监督172

和工作监督172

第二节 建国以来人民代表大会对政府监督的174

历史概况174

一、中华人民共和国成立初期和共同纲领175

二、从第一届全国人大的召开至“文革”爆发前和1954年宪法176

三、“文革”十年期间和1975年宪法178

宪法的实施180

五、党的十一届三中全会和1982年180

四、粉碎“四人帮”和1978年宪法180

第三节 人民代表大会行使183

监督权的原则183

一、集体行使职权的原则183

二、公开监督的原则187

三、不包办代替的原则191

四、依法监督的原则192

第四节 人民代表大会监督政府的193

方式和程序193

一、听取和审议工作报告194

财政预决算197

二、审查和批准国民经济计划和197

三、质询和询问201

四、代表视察、调查、执法检查206

五、代表的建议、批评、意见213

六、受理公民的申诉和意见215

七、审查政府的法规、决定和命令219

八、对政府组成人员的监督223

第五节 进一步加强人民代表大会对230

政府的监督230

一、理顺党和人大的关系230

二、明确人大和政府的职权界线234

和程序240

三、健全人民代表大会的组织、完善监督的制度240

第四章 政府内部的法制监督245

第一节 政府内部的法制监督概述245

一、概念和特征245

二、政府内部法制监督的分类248

三、职府内部法制监督的法律依据250

四、我国政府内部法制监督的基本经验252

第二节 我国政府内部监督体制的历史255

及现状考察255

一、政府内部监督体制的演变255

二、政府内部监督体制演变的原因257

三、政府内部监督体制的现状259

第三节 审计监督268

一、审计监督概述268

二、审计监督的对象和基本任务277

三、审计监督的基本原则280

四、审计监督的组织体系282

五、审计监督的程序与方式、证据285

第四节 行政监察291

一、行政监察概述291

二、行政监察的基本原则294

三、监察机关301

四、行政监察职权与行使311

一、政府内部监督体制存在的问题323

体制之构想323

第五节 完善政府内部监督323

二、由国情决定的理想的政府内部329

监督体制探讨329

三、完善政府内部监督体制面临的障碍337

四、完善政府内部监督在目前可着手建立的342

几套法律制度342

第五章 司法机关对政府的监督348

第一节 司法监督概述348

一、司法监督的概念348

二、司法监督的特征350

三、司法监督的任务351

四、司法监督的范围353

五、司法监督的地位和作用353

第二节 司法机关对行政机关监督的356

历史沿革356

一、创建时期356

二、削弱与被取消时期357

三、恢复与发展时期357

第三节 检察机关的监督358

一、检察机关的性质和监督依据358

二、检察机关对行政机关监督的基本原则359

和程序361

三、检察机关对行政机关监督的范围361

四、检察机关监督中的缺陷363

五、加强检察机关监督的对策364

第四节 审判机关的监督372

一、审判机关的性质和审判权的特征372

二、审判机关监督的特点373

三、审判机关对行政机关监督的范围375

四、审判机关监督的基本原则377

五、审判机关对行政机关监督的方式378

监督的设想380

一、改变观念，强化司法机关的民主职能380

第五节 完善司法机关对政府380

二、扩大监督范围，强化监督措施381

三、调整司法机关的监督机构382

四、改革司法干部制度383

五、改革经费管理制度384

六、加强对司法机关的领导384

第六节 《行政诉讼法》实施两年385

的考察与思考385

一、贯彻执行《行政诉讼法》的成果385

二、《行政诉讼法》实施过程中的问题388

三、实施《行政诉讼法》的初步经验及思考390

第三编 政治民主监督篇396

一、执政党监督概述397

第一节 执政党对政府的监督397

对政府的监督397

第六章 执政党、人民政协、民主党派397

二、执政党监督的内容和方式403

三、执政党监督的历史考察408

四、完善和加强执政党的监督417

第二节 人民政协、民主党派420

对政府的监督420

一、民主监督的依据421

二、民主监督的性质、特征和地位427

三、民主监督的内容和方式431

四、民主监督的历史考察435

五、完善和加强民主监督442

第七章 社会民主监督（一）446

——公民个人、舆论对政府的监督446

第一节 社会民主监督概述447

一、社会民主监督的概念447

二、社会民主监督的性质和特征447

三、社会民主监督的内容449

第二节 公民个人对政府的监督450

一、公民个人对政府监督概述450

二、公民个人监督的形式452

第三节 社会舆论监督474

一、社会舆论监督的含义及特征474

二、社会舆论监督的职能476

三、舆论监督的基本形式477

四、社会舆论监督的作用及意义478

五、社会舆论监督的制度建设479

第八章 社会民主监督（二）482

——社会团体对政府的监督482

第一节 社会团体概述482

一、社会团体的概念482

二、社会团体的特征484

三、社会团体的分类485

与现实需要488

一、社会团体监督政府的必要与弥补作用488

第二节 社会团体监督政府的理论基础488

二、社会团体监督政府的理论基础491

第三节 社会团体监督政府的依据、性质、493

内容与途径493

一、社会团体监督政府的依据493

二、社会团体监督政府的性质和特点496

三、社会团体监督政府的内容498

四、社会团体监督政府的途径与方式501

第四节 社会团体监督政府的历史503

考察与思考503

一、我国社会团体监督政府的历史考察503

二、社会团体监督政府的现状及其问题分析511

三、完善社会团体监督政府的设想和立法建议514