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第一章 政府与公共行政——什么是公共行政1

第一节 社会公共需要与政府公共服务1

一、社会公共需要1

二、政府公共服务3

第二节 公共行政与公共行政科学6

一、什么是公共行政6

二、公共行政的主体与对象12

三、公共行政的范围、原则与作用14

四、公共行政科学的基本内容17

第三节 西方国家公共行政的发展过程19

一、工业化初期的公共行政19

二、工业化发展与完成时期的公共行政20

三、知识经济时代的公共行政24

第四节 中国传统行政文化与现代公共行政的特色27

一、中国传统行政文化27

二、中国现代公共行政的特色31

第二章 公共行政职能——政府应该做什么37

第一节 政府管理与行政职能37

一、行政环境与政府职能37

二、政府职能体系的构成40

第二节 政府职能与市场机制43

一、政府与市场的关系43

二、政府经济职能与宏观调控46

三、政府与市场的协调与配合48

第三节 政府管理与企业自主经营49

一、不同理论视角下的政府与企业关系49

二、政府对企业的经济性管制与社会性管理51

三、构筑我国政府与企业的新型关系55

第四节 政府管理与社会自主管理57

一、政府与社会的关系58

二、政府的社会管理与社会服务职能59

三、社会自主管理与社会中介组织建设61

四、建立政府与社会的合作机制64

第五节 中国政府的职能转变65

一、政府职能转变的主要内容66

二、中国政府职能转变的现实问题67

三、中国政府职能转变的基本途径69

第三章 公共行政体制——政府如何组织起来71

第一节 政治制度与行政体制71

一、行政体制与政治制度的关系71

二、行政权力与行政责任77

三、政府间关系与政府部门间关系80

四、中国社会主义民主政治制度与行政体制84

第二节 高效率的行政组织体系87

一、行政组织的基本理论87

二、知识经济时代的行政组织92

三、构建高效的行政组织94

第三节 中国行政体制与机构改革96

一、中国行政体制改革的进程与基本经验96

二、中国行政体制改革的发展趋势102

第四章 公共行政领导——如何有效地实施行政领导108

第一节 公共行政领导概述108

一、行政领导的地位与作用108

二、行政领导者的职位、职责与职权110

三、现代领导理论112

第二节 建设高素质专业化的行政管理干部队伍115

一、行政领导者的高素质与专业化115

二、行政领导者的素质与能力建设116

三、行政领导班子建设121

第三节 行政首长负责制122

一、行政首长负责制的基本原则与实施122

二、民主集中制与行政首长负责制125

第四节 行政领导方式、方法与艺术126

一、行政领导方式126

二、行政领导方法128

三、行政领导艺术131

第五章 公共政策——政府与管理者怎样制定与执行政策140

第一节 公共政策与公共问题140

一、公共政策及其本质140

二、公共政策问题的认定142

三、公共政策的基本功能144

四、公共政策分析146

第二节 公共政策制定150

一、公共政策制定过程150

二、公共政策制定的方法与技术154

第三节 公共政策执行与评价160

一、公共政策执行160

二、公共政策效果评价分析166

第六章 人事行政——政府与管理者怎样开发人力资源172

第一节 人事行政概述172

一、人事行政的含义与目标任务172

二、人事行政的产生与发展174

三、人事行政的地位与作用176

第二节 人事行政的基本原则和运行机制178

一、人事行政的基本原则178

二、人事行政的运行机制181

第三节 国家公务员制度183

一、公务员制度的含义183

二、公务员的范围与分类184

三、公务员制度的主要内容189

四、国外人事行政的发展与我国公务员制度的实施成效191

五、完善公务员制度的指导思想与目标任务192

第四节 公务员职业道德与行为规范195

一、公务员职业道德195

二、公务员行为规范198

第七章 公共财政——政府与管理者如何理财200

第一节 社会主义市场经济与公共财政200

一、公共财政的含义与特点200

二、公共财政的功能202

第二节 政府预算管理204

一、政府预算的含义与基本内容204

二、预算管理职权206

三、预算管理过程207

四、预算管理改革210

第三节 预算会计与审计制度213

一、预算会计213

二、审计制度216

第四节 政府采购制度220

一、政府采购的含义与作用220

二、政府采购制度管理222

三、政府采购机构管理223

四、政府采购程序224

五、政府采购监督226

第八章 行政法治与行政监督——如何监控政府与管理者的行为228

第一节 行政法治及其意义228

一、行政法治的含义228

二、行政法治的作用230

第二节 行政法治的基本要求与内容232

一、行政合法232

二、行政适当234

三、平等保护236

第三节 违法行政与行政法律责任237

一、违法行政及其行政责任制度237

二、行政主体违法行政责任的形式238

三、行政赔偿责任239

第四节 行政法制监督241

一、行政监督的含义241

二、行政监督的意义242

三、执政党的监督244

四、权力机关的监督245

五、司法监督251

六、行政机关的内部监督255

七、公民的监督256

八、社会舆论监督257

第九章 地方政府管理——地方政府如何管理地方公共事务259

第一节 行政区划与地方政府建制259

一、行政区划的意义259

二、科学划分行政区域必须考虑的主要因素261

三、当代西方国家行政区划的主要特点263

四、中国行政区划与地方行政建制265

第二节 中央政府与地方政府的权限划分267

一、发达国家中央与地方的分权体制267

二、中国中央政府与地方政府的权限划分269

第三节 地方行政体制277

一、地方政府职能277

二、地方政府机构设置279

三、地方行政体制改革281

第四节 现代城市发展与市政管理286

一、中国城市化发展战略286

二、市政管理的主要内容288

三、市政管理体制289

第十章 政府绩效管理——如何提高政府效率与效益292

第一节 政府绩效与绩效管理292

一、政府绩效管理292

二、绩效管理的程序296

第二节 政府绩效评估298

一、政府绩效评估的发展298

二、政府绩效评估的作用与意义301

三、政府绩效评估的内容与方法303

第三节 社会服务承诺制度308

一、社会服务承诺制的历史与现状308

二、社会服务承诺制的主要内容310

三、社会服务承诺的践诺机制312

四、社会服务承诺制度的改进与完善314

第四节 政府部门质量管理317

一、从效率第一到质量第一317

二、政府部门质量管理的难点318

三、政府部门质量管理的主要机制320

第十一章 行政改革与行政发展——政府管理如何面向新世纪，追求卓越324

第一节 新世纪政府管理面临的挑战324

一、当今世界的两大趋势：多极化与全球化324

二、全球化带给政府管理的机遇与挑战327

第二节 当代西方行政改革及趋势332

一、当代西方行政改革的动因332

二、当代西方行政改革的主要内容与趋势334

三、西方行政改革对我国行政改革的启示与借鉴339

第三节 中国行政改革与行政发展342

一、中国行政改革与行政发展的成就342

二、中国公共行政的未来发展345

后记350