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1绪论1

1.1从经济均衡到经济非均衡协调理论1

1.1.1经济均衡2

1.1.2经济非均衡4

1.1.3辩证均衡：经济非均衡协调7

1.1.4小结10

1.2经济均衡到非均衡所伴生的财政资源配置理论10

1.2.1经济均衡下的财政不干预理论10

1.2.2经济非均衡下的财政干预理论12

1.2.3经济辩证均衡下的财政协调理论13

1.2.4小结14

1.3我国财政资源非均衡协调配置实践15

1.3.1央地财政利益的博弈协调15

1.3.2区域财政利益的竞争协调18

1.3.3群体财政利益的公平协调21

1.3.4小结25

1.4本文研究思路25

1.4.1研究视角26

1.4.2研究结构26

1.4.3研究方法28

1.4.4小结29

2财政资源非均衡协调配置框架30

2.1财政资源非均衡协调配置的理论融合路径30

2.1.1公共财政与资源配置30

2.1.2公共经济与资源配置32

2.1.3资源配置理论的融合：非均衡协调35

2.1.4小结37

2.2我国财政资源非均衡协调配置的政策发展路径37

2.2.1改革开放前的财政均衡配置政策38

2.2.2改革开放后的财政非均衡配置政策40

2.2.3 21世纪以来的财政非均衡协调配置政策42

2.2.4小结45

2.3财政资源非均衡协调配置的体制政策框架46

2.3.1财政资源非均衡协调配置的对象46

2.3.2财政资源非均衡协调配置的方式48

2.3.3财政资源非均衡协调配置的体制政策框架内容51

2.3.4小结53

2.4财政资源非均衡配置活动中的公共理财协调观53

2.4.1公共理财的矛盾协调观54

2.4.2公共理财的部门协调观55

2.4.3公共理财的战略协调观56

2.4.4小结60

3体制配置：省以下政府间财政边界规范61

3.1公共经济与财政体制61

3.2经济资源配置与财政体制模式变迁62

3.2.1财政体制与经济资源配置的关系62

3.2.2财政体制的动力机制、调控机制与平衡机制63

3.2.3财政体制模式的经济资源配置导向65

3.3我国省以下财政体制实证分析与评价67

3.3.1省以下财政体制的基本内容与主要类型68

3.3.2现行分税制财政体制类型及其功能72

3.3.3小结74

3.4改革和规范省以下财政体制的基本构想74

3.4.1分税制应减少财力结算体制的作用空间75

3.4.2界定省以下分税的基本边界和标准76

3.4.3改进对地区和重点行业与企业的财政调控方式77

3.4.4分税制要促进区域特色经济发展77

3.4.5实施“省管县”与“省管市”并行体制78

3.4.6省级应保持合理的调控力度78

3.4.7围绕经济周期性波动建立政府“经济稳定基金”79

3.4.8完善建设项目审批与财税政策协调机制80

3.4.9小结80

4区域配置：主体功能区财政体制政策81

4.1主体功能区及其分类81

4.2主体功能区建设对财政体制政策的要求82

4.2.1河北省当前财政体制政策83

4.2.2主体功能区建设对完善现行财政体制政策的要求86

4.3主体功能区财政体制政策的目标与原则89

4.3.1主体功能区财政体制政策的主要目标90

4.3.2主体功能区财政体制政策应遵循的基本原则91

4.4适应主体功能区规划的河北省财政体制政策调整建议92

4.4.1优化开发区域以提升区域经济竞争力为主导94

4.4.2重点开发区域以提升资源要素聚集力为主导95

4.4.3生态和农业区域以提升生态功能恢复力为主导96

4.4.4禁止开发区域以环境和粮食安全为主导98

4.5河北省各类主体功能区的财政政策选择99

4.5.1优化开发区域的创新驱动型财政政策模式100

4.5.2重点开发区域的规模增长型财政政策模式100

4.5.3生态和农业区域的生态补偿型财政政策模式101

4.5.4禁止开发区域的保护管理型财政政策模式101

4.6主体功能区财政政策的配套措施101

5群体配置：城镇化进程与反贫困财政体制103

5.1反群体贫困与反地域贫困的政策分野103

5.2反群体贫困与反地域贫困的政策耦合106

5.2.1反群体贫困的政策耦合106

5.2.2反地域贫困的政策耦合108

5.2.3反贫困政策的落脚点111

5.3建立统一体制，优化反贫困财政政策111

5.3.1建立统一的政府反贫困体制112

5.3.2优化反贫困财政政策113

5.3.3建立反贫困绩效考评机制116

5.4推进城镇化的财政动力机制117

5.4.1公共经济：城镇化与财政规模的理论耦合118

5.4.2城镇化率与财政收入占GDP比重119

5.4.2.1城镇化率及其核心要素119

5.4.2.2财政收入占GDP比重及其核心要素121

5.4.2.3共同支点：产业结构122

5.4.3河北省城镇化现状与问题124

5.5推进城镇化的财政措施建议128

6部门配置：规范公共部门间财政资源配置体制132

6.1公共部门的内涵132

6.2公共部门的财政资源配置职责134

6.3公共部门财政资源配置的现状与存在的问题137

6.4公共部门财政资源配置制度建设的目标与措施139

6.4.1公共部门财政资源配置制度建设的要素与原则139

6.4.2公共部门财政资源配置制度建设的目标140

6.4.3加强公共部门财政资源配置制度建设的具体措施141

6.5公共部门国有资产管理体制改革设想143

6.5.1公共部门国有资产管理体制改革的目标144

6.5.2公共部门国有资产管理体制改革的原则145

6.5.3推进行政事业单位国有资产管理改革的具体措施146

7结论：建立健全非均衡协调的财政资源配置体系151

7.1财政资源非均衡协调配置体系在历史发展中形成151

7.2财政资源非均衡协调配置体系的核心是协调处理关系153

7.3财政资源非均衡协调配置体系是一个复杂的巨系统155

7.4财政资源非均衡协调配置体系是一个不断发展的开放系157

参考文献158

后记165