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导言1

一、宪法学的对象2

二、宪法学的范围2

三、宪法与宪政的关系4

四、行政法与宪法的关系5

五、行政法的定义5

六、行政法的对象和范围6

七、比较的方法9

第一编 比较宪法15

第一章 宪法的概念15

第一节 宪法的特点与意义15

一、宪法在形式上的特点16

二、宪法在内容上的特点21

三、宪法在范围上的特点27

第二节 宪法的起源28

一、英国宪法播下的种子28

二、第一部成文宪法《美利坚合众国宪法》的由来30

三、19世纪欧洲立宪运动的果实32

第三节 宪法的作用34

一、限制作用34

二、统一作用35

三、巩固作用36

四、宣传作用36

第四节 宪法的分类37

一、传统分类法37

二、布赖斯分类法38

三、新分类法41

第二章 宪法基本原则45

第一节 私有制（Private Property）原则45

一、私有制原则是资本主义国家宪法的第一项基本原则45

二、自由资本主义的涵义与本质47

三、垄断资本主义和改良资本主义的发展48

第二节“主权在民”（Popular Sovereignty）原则51

一、法律主权说51

二、政治主权说52

三、议会主权说57

第三节“三权分立”（Separation of Powers）原则60

一、英国的历史经验60

二、分权说——孟德斯鸠的贡献64

三、分权原则在不同国家和不同时期的体现66

第四节 法治（Rule of Law）原则70

一、法与秩序71

二、法治与自由72

三、法治与政权75

四、法治与政治责任（格林的理论）76

五、1959年《德里宣言》对法治原则的解释79

第五节 权利平等（Equality of Rights）和政治自由（Political Freedom）原则80

一、权利平等的概念80

二、程序性权利与实质性权利83

三、权利平等的实质86

四、政治自由的界限88

第三章 宪法的实施93

第一节 遵循宪法惯例93

一、宪法惯例与法律93

二、宪法惯例与政治96

第二节 宪法和法律的解释97

一、解释宪法（包括法律）的必要性97

二、英国的经验99

三、美国的经验102

第三节 宪法的修改106

一、修改宪法的必要性106

二、修改宪法的程序108

第四节 司法审查与宪法法院110

一、司法审查的由来110

二、司法审查的机构114

三、司法审查的本质和作用119

第五节 宪法的发展趋势122

一、公民权利范围的扩大122

二、政府权力的扩大124

三、宪法的领域从国内法扩展到国际法126

第四章 公民权利128

第一节 公民权利概论128

一、公民权利的概念128

二、公民权利的性质129

三、公民权利的学说131

第二节 公民权利问题的新动向132

一、个人本位的法理学正在让位给团体主义的法理学132

二、政治权利向经济社会文化权利深入138

三、《人权宣言》普及到各国并从国内法推广到国际法140

第三节 关于人身自由的权利143

一、人身自由的意义143

二、救济手段145

三、应变措施147

四、各国之比较149

第四节 关于言论出版自由的权利150

一、宪法原理150

二、英国关于言论出版自由的法律153

三、法国关于言论出版自由的法律156

四、美国关于言论出版自由的法律157

五、瑞典关于言论出版自由的法律159

第五节 关于集会结社自由的权利160

一、集会自由的原理160

二、集会自由的实际161

三、集会自由的条件161

四、1930年代以来的变化162

五、结社自由163

第六节 关于物质保证的权利163

一、经济生活权利164

二、社会生活权利166

三、文化教育权利166

第五章 国家机构168

第一节 国家机构概论168

一、“国家”（The State、 L'Etat、Staat）的概念168

二、国家和政府的差异170

三、国家机构的概念和形态171

第二节 元首175

一、国家、政府与元首176

二、国王、王权与行政权183

三、单头制、双头制与多头制184

四、国家元首在实际政治中的地位与作用185

第三节 政府（行政权）188

一、政府制度的类型188

二、政府组织形式的新发展199

三、政治执行机构（决策机构）的职能203

四、政府决策过程205

五、结论207

第四节 议会（立法权）209

一、议会的构成——两院制和一院制209

二、议会的作用211

三、政府统治和议会监督214

四、议行合一与议行分离216

五、立法与立法程序217

六、议会委员会221

七、议会与财政监督222

八、官方反对党223

第五节 法院（司法权）224

一、法院的特性与种类224

二、检察机关和司法行政机关228

三、审判制度232

第六章 政治团体261

第一节 选民团体261

一、“人民”、“选民”与“代表”261

二、选举资格：限制选举和普及选举266

三、选举构成：地域代表与职业代表268

四、选举方式：简单多数制与比例代表制270

五、英国选举制度的弊端272

第二节 政党275

一、政党的基本概念275

二、政党的宪法地位283

三、政党与政治制度的关系286

第三节 压力集团293

一、压力集团的性质与种类293

二、压力集团的产生与发展295

三、压力集团的活动方式296

四、压力集团的宪法地位和作用301

第二编 比较行政法307

第七章 行政法的基本原则307

第一节 行政法治（The Rule of Law）307

一、合法性与行政权307

二、法律面前平等309

第二节 议会主权（The Sovereignty of Parliament）309

一、中外对比310

二、政府向议会负责的制度310

第三节 政府守法（Government Subject to Law）311

一、遵守通常法律311

二、英国公法中的救济办法313

第四节 越权无效学说（The Doctrine of Ultra Vires）313

一、“越权无效”是行政法的中心思想和主要武器313

二、权限的解释314

三、越权概念的内容315

四、越权无效学说的历史根源315

五、立法、行政、司法和半司法的职能区分315

第八章 行政法的由来和发展317

第一节 英美法系行政法317

一、特点317

二、历史沿革319

三、20世纪的停滞320

四、英国行政法的复兴321

第二节 法国行政法323

一、法国行政法的特点323

二、法国行政法院的由来和发展324

第三节 苏联东欧法系行政法329

一、特点329

二、苏维埃行政法的来源及其对东欧国家的影响330

第四节 中华法系333

一、从东汉的“御史台”到清代的“宗人府”333

二、半殖民地半封建的行政法院335

三、社会主义信访制度的由来与发展336

四、发展中的我国行政法340

第九章 行政机构343

第一节 组织原理343

一、组织的概念343

二、组织结构中人的因素345

三、组织形式347

第二节 国家元首与政府首脑357

一、一元制领导与二元制领导357

二、国家主席的法律地位358

三、最高国家行政机关359

第三节 中央各部会361

一、行政机构的调整361

二、行政部门的分类365

三、内部机构365

第四节 地方政府370

一、行政区划与地方机构370

二、行政区域和行政单位的调整371

三、各级地方政府的职权371

四、中央对地方的控制373

五、地方财政374

六、地方性法规375

第十章 文官制度376

第一节 概况376

一、名词376

二、定义378

三、范围381

四、结构383

五、实质384

第二节 文官制度的特征388

一、文官制度是劳动人事制度的一部分389

二、文官制度是一国政治制度的一部分396

三、文官制度同全国教育制度的联系401

第三节 服务法规403

一、国家公务的性质与文官的法律地位403

二、《就业法》405

三、《保密法》407

四、《退休法》410

五、工资待遇412

六、惩戒与纪律413

第十一章 行政立法415

第一节 委任立法的概念415

一、行政立法415

二、委任立法的由来与发展416

三、委任立法的性质与效力416

第二节 委任立法的必要418

一、技术问题418

二、未来问题419

三、法律施行问题419

四、紧急权力420

五、广泛的授权420

六、赋税问题421

七、以命令修改法律的权力（亨利第八条款）421

第三节 法规的种类422

一、法规的名称422

二、分类的必要422

三、分类标准422

四、法规的种类423

第四节 法规的制定428

一、法规制定标准428

二、法规制定程序429

第五节 法规的公布430

第六节 废除、修正、重订431

第七节 议会监督431

一、向议会备案（Laid Before Parliament）431

二、经议会批准432

三、经审议委员会和联席委员会审议432

第八节 司法审查433

一、法院与立法的关系433

二、各国宪法原则434

第十二章 行政行为438

第一节 行政行为的概念438

一、行政行为的定义438

二、行政行为的“单方”性质439

三、行政当局的权威性行动440

四、行政行为的约束力440

五、公私法的领域441

第二节 行政权、行政职责和自由裁量441

一、权的意义441

二、权的性质与范围441

三、职权的行使443

四、职权与职责446

第三节 行政行为的司法控制447

一、行政合法性原则447

二、行政正直性（公正性）原则451

三、行政合理性原则457

第十三章 行政司法459

第一节 英国行政裁判所459

一、裁判所与法院的区别459

二、建立裁判所的原因460

三、裁判所解决的纠纷的种类460

四、裁判所与政府的关系460

五、对裁判所决定的上诉与司法审查461

六、裁判所与法院的关系463

第二节 美国的独立管理机构464

一、美国行政裁判机构的特点464

二、行政部门的裁判权466

第十四章 行政诉讼467

第一节 法国行政法院组织法467

一、行政法院的构成467

二、行政法院的体制470

三、管辖权470

第二节 法国行政法院程序法477

一、法国行政法院办案的特征477

二、诉讼开始478

三、小组提出478

四、专员报告479

五、小组会议479

六、“政府专员”声明480

七、裁判会议480

八、裁定书481

九、执行481

十、上诉482

十一、地方行政裁判所的程序482

十二、特别程序483

十三、诉讼费用483

第三节 法国行政法院实体法484

一、行政案件的性质与种类484

二、行政责任484

三、行政合同487

第十五章 行政监察488

第一节 瑞典议会司法专员制度488

一、起源和发展489

二、任务和权限492

第二节 英国议会行政专员500

一、议会行政专员的产生501

二、议会行政专员的机构502

三、议会行政专员的权力范围503

四、控告504

五、调查505

六、补偿505

第三节 苏联的国家监察制度506

附录：参考书目511