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导论1

一 问题的提出及研究意义1

（一）问题的提出1

（二）研究意义4

二 研究现状5

（一）国内的研究现状5

（二）国外的研究现状8

三 核心概念辨析10

（一）中央政府10

（二）地方自治、地方政府、地方团体及地方治理11

四 研究方法14

五 本书的写作框架15

第一部分 法国走上地方自治的历史回顾21

第一章 法国形成高度中央集权的历史原因21

一 15世纪法国国家观念的出现21

（一）卡佩王朝时期形成国家观念21

（二）国家不能有效控制社会23

二 路易十三、路易十四建立中央集权制度，统一国家23

（一）路易十三出于财政压力，建立督办官制度，向建立中央集权国家迈出了重要一步23

（二）路易十四进一步加强督办官制度，打击地方势力，建立了统一的法国25

三 拿破仑将中央集权制度推向顶点26

（一）法国大革命初期建立新的地方组织形式，短暂分权26

（二）雅各宾当政时期和督政府时期重新集权29

（三）拿破仑建立省长制度，建立高度中央集权体制30

四 结论31

第二章 从复辟时期到第三共和国的分权改革34

一 实行分权改革的原因34

（一）法国社会的多样性与高度集权的统治相冲突34

（二）吉伦特派的分权改革思想影响深远36

二 分权改革中的观念冲突：地方自由如何与国家统一和平等相融合？37

（一）地方自由如何与统一不可分的国家相融合阻碍地方分权37

（二）理想主义与经验主义两种不同平等观对是否要求国家集权产生冲突38

三 从复辟王朝到第三共和国的分权起起伏伏，但为地方自治打下基础40

（一）复辟王朝继续集权40

（二）七月王朝小幅改革41

（三）第二共和国分权改革使地方有了一点自由42

（四）第二帝国时期重新集权44

（五）第三共和国分权改革取得较大进展45

四 结论50

第三章 1982—2004年分权改革的背景、内容和成功原因52

一 1982—1986年分权改革的背景52

（一）法国的经济社会发生深刻的变化52

（二）左派试图革新自己的意识形态，与执政20年的右派区别开来54

（三）社会党顺应欧洲的分权趋势55

（四）人们长期批评法国的行政体制56

二 1982—1986年分权改革的主要内容56

（一）将省长的行政权力（executive power）移交给大区议会和省议会主席，同时废除省长对市镇长行政和财政的事前审查，代之以事后的司法审查制度57

（二）将中央的行政职责移交给地方57

（三）改革地方政府机构（civil service）59

（四）转移财政资源59

三 1986—2004年的分权改革61

（一）1987—1988年暂缓分权改革61

（二）1988年左派开启第二波分权改革62

（三）1995—2003年的第三波分权改革64

四 1982—2004年分权改革成功的原因67

（一）法国从农业社会转变为工业社会，农业人口大量减少67

（二）改革者以政治实用主义推动分权改革68

（三）法国社会各派就地方分权形成了共识69

（四）法国形成了高度的国家认同70

五 结论71

第二部分 法国地方自治的制度运作79

第四章 法国地方治理中基层政府的角色79

一 国家利用市镇的双重身份整合基层社会79

（一）作为国家行政单位，市镇承担的国家职责81

（二）作为地方团体，市镇的权力和责任82

（三）市镇议会和市镇长的作用84

（四）市镇的工作人员规模占地方政府工作人员总数的71％86

二 市镇是法国民主的象征，尽管大多数市镇人口太少，但是难以合并87

三 法国鼓励各种形式的跨市镇合作89

（一）鼓励发展行政边界线内提供社会服务的跨市镇合作组织（établissements public de coopétation intercommune，简称EPCI）89

（二）发展围绕社会和经济发展项目而组织起来的贝斯（pays）94

四 结论96

第五章 法国地方中间层次：省和大区的比较分析99

一 省是大革命期间建立的具有象征意义的制度，规模较小99

（一）省是大革命期间建立的具有象征意义的制度99

（二）法国尊重历史传统，依旧保留省作为中间层次100

二 1982年分权改革提高了省的地位101

（一）1982年的改革中省获利最多101

（二）1982年分权改革后省的职责102

（三）省议会的作用105

三 建立规模较大的大区思想由来已久，1982年正式建立大区106

（一）为适应日益扩张的国家而建立大区106

（二）大区的职责111

（三）大区治理体制的核心：大区与国家之间的计划合同114

四 大区和省的作用的比较分析117

（一）同为中间层次，两者的作用不一样117

（二）大部分人看好大区的前途118

五 结论119

第六章 民众在法国地方自治中的政治参与121

一 地方选举奠定了地方政府的合法性基础121

（一）市镇、省和大区议会的选举方法各具特点121

（二）地方议会与地方行政合二为一124

二 地方民主国家化的趋势126

（一）政党不同于戴高乐时期，在地方选举中的影响越来越大126

（二）地方选举逐渐成为国家层次选举的翻版126

三 选举结束后公民的政治参与解决地方问题129

（一）地方政府是公开的政府130

（二）组织化的制度性政治参与130

（三）非组织化的制度性政治参与133

四 结论137

第七章 法国地方政府的财政能力139

一 法国地方财政占国内生产总值的比重139

二 地方政府的收入来源141

（一）自身资源：包括地方税、收费（charge和fee）141

（二）中央政府的转移支付146

（三）其他地方收入来源150

（四）欧盟基金152

三 法国地方政府开支的分布154

（一）地方政府开支的重心在市镇154

（二）地方政府开支的重点在服务155

四 结论156

第三部分 以地方自治为基础的国家重建161

第八章 以地方自治为基础的法国国家重建161

一 省长的作用从主要是监督控制地方转变为协调各方利益161

（一）拿破仑体制下省长的作用是控制地方161

（二）1982年分权改革后省长的作用主要是协调中央与地方的利益162

二 国家驻地方机构的自治能力增强163

三 重新界定国家行政和地方行政的职责165

（一）将政策制定和政策执行交由不同层级的政府完成165

（二）国家的行政重心下沉166

四 国家对地方从刚性控制转变为柔性控制168

（一）1982年以前法国中央政府对地方政府的监督169

（二）1982年以后法国中央政府对地方政府的监督169

五 结论174

第九章 结论与启示176

一 法国的政治实践丰富和发展了单一制国家的内涵176

（一）以往关于单一制国家的界定不适合法国176

（二）判断单一制国家与联邦制国家的标准应该是看谁控制立法权177

二 单一制国家可以软化对内主权，采取将刚性主权与弹性主权相结合的方法，取得和联邦制国家一样的效果178

（一）国家主权的内涵178

（二）法国软化对内主权，采用刚性主权与弹性主权结合的方法调和国家统一和地方自由179

三 法国经验对中国的启示186

（一）借鉴法国经验，丰富和发展单一制国家的内涵，增强单一制国家的对内弹性主权和包容性，尽可能照顾历史传统，尊重地方差异性187

（二）修改和完善《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法），进一步明确和细化各级地方政府的行政职责188

（三）改革地方税制，赋予地方政府征收地方税收一定的灵活性189

（四）大力发展基层民主，使基层政府成为社会主义民主的训练场所190

（五）将行政资源和财政资源适度转移到县乡，将行政重心下移192

参考文献194

后记205