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导言1

第一章 中共领导体制的理论和实践基础8

第一节 中共领导体制的历史渊源8

一、马克思、恩格斯的建党学说9

二、中国传统政治制度的积淀13

三、中国政党政治的起步17

第二节 苏共领导体制的实践借鉴21

一、列宁关于无产阶级政党建设的理论21

二、斯大林与苏共一元化领导体制26

第三节 党对中央与地方领导体制的探索与架构31

一、从党章看民主革命时期党的领导体制理念31

二、根据地局部执政的领导体制实践37

三、从《共同纲领》到“五四宪法”的宏观定位45

第二章 建国初上海地方党委领导体制的建构53

第一节 从革命党到执政党的领导体制转变53

一、民主革命时期上海党组织领导机构变迁的历史回溯54

二、应对进城之初的执政考验59

三、上海市委的组织架构63

四、党管干部制度的初构67

第二节 纵横领导体系的组织架构71

一、区县党委的架构变迁71

二、大口党委的组织设置变迁75

三、基层党组织的领导架构80

第三节 党政等关系的组织定位83

一、党与政的权责划分84

二、党与人大、政协的耦合86

第三章 上海地方党委领导体制的曲折演变92

第一节 地方党委领导体制的变异92

一、开始大规模建设阶段执政使命的转变93

二、地方党委的领导方式、运行机制96

三、党政关系的异化105

第二节 国民经济调整时期领导体制的相应调整110

一、部分还原政府职能111

二、有限发挥人大、政协作用114

三、调整的终止和向高度集权演变117

第三节 动乱中的扭曲与徘徊中的调整119

一、政治“大民主”与社会大动乱120

二、“一月夺权”后的领导架构123

三、上海第四次党代会后党政不分的运作模式127

四、粉碎“四人帮”后的起步调整130

第四章 改革开放初上海地方党委领导体制的重构133

第一节 从理论的反思到实践的拨乱反正133

一、寻求变革的社会期待134

二、自上而下的拨乱反正137

第二节 新时期上海地方党委领导体制的新模式141

一、地方党委领导体制制度化建设的起步142

二、大口党委的重新设置144

三、人大、政协职能的逐步恢复146

第三节 以调整党政关系为重点的政治体制改革149

一、党与政府的权责初分150

二、基层党政关系的调整152

三、对权力运行监督的加强155

第五章 转型期上海地方党委领导体制的变革与创新161

第一节“两级政府三级管理”模式下地方党委领导体制的调整161

一、转型期社会生态环境的特征162

二、地方党委政治功能的演化165

三、纵向领导体系的重心下移167

第二节 构建“总揽全局、协调各方”的领导格局171

一、横向领导体系的职能分工172

二、“总揽全局、协调各方”的领导格局175

三、“总揽全局、协调各方”的制度保障181

第三节 新时期党在社会生活中政治权威的重塑183

一、从管控到凝聚理念的转变183

二、有序推进社会组织的培育188

三、畅通党群联系的渠道192

第六章 科学发展观与上海地方党委领导体制的完善196

第一节 副书记职数减少后地方党委领导体制的再调整196

一、“减副”后党委会组织结构的调整197

二、全委会功能作用的扩大199

三、党委会运行机制的规范化建设202

第二节 以党内民主推进人民民主204

一、健全党内民主制度205

二、提升党员主体地位208

三、建立党代会常任制210

四、改革完善党管干部的体制机制215

五、“一个党委三个党组”政治权力结构的巩固220

第三节 健全对地方党委权力运作的监督制度223

一、建立各级巡视制度223

二、加强党内纪检制度227

三、健全民主评议制度234

第七章 地方党委领导体制永葆活力的科学化建设237

第一节 地方党委领导体制建设的经验与挑战237

一、领导体制建设的成就与经验238

二、领导体制建设的机遇与挑战241

第二节 苏联解体、东欧剧变的鉴戒244

第三节 进一步改革完善地方党委领导体制的思考250

一、完善“总揽全局，协调各方”格局，才能更好地坚持和加强党的领导251

二、以党内民主推进人民民主是社会主义民主政治建设的有效途径254

三、科学化制度建设是社会主义民主政治建设的关键258

参考文献261

后记266