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第一章 公共服务体系理论研究及其发展3

一、公共服务体系的内涵与内容3

（一）公共服务的内涵与特征3

（二）公共服务体系及其内容4

二、西方公共服务理论的发展及其对公共服务体系建设的影响6

（一）创立期的公共服务理论及其对公共服务体系建设的影响6

（二）发展与成熟期的公共服务理论及其对公共服务体系建设的影响8

（三）反思与改革期的公共服务理论及其对公共服务体系建设的影响10

三、国际上公共服务体系模式比较研究的学术发展14

（一）公共服务体系模式的类型划分与典型模式研究14

（二）公共服务体系子系统的国际比较研究19

（三）公共服务国际比较数据库建设与公共服务指标体系研究22

四、国内公共服务体系研究的进展23

（一）党的十六大以来中国政府关于公共服务体系建设的战略部署23

（二）我国学术界对公共服务体系建设的研究概述25

五、公共服务体系国际比较的意义、方法与本课题研究的基本思路34

（一）公共服务体系国际比较的意义与方法34

（二）本课题研究的基本思路36

第二章 西方公共服务体系建设的实践发展与改革41

一、西方公共服务体系建设的发展过程41

（一）市场经济发展早期政府有限的公共服务时期42

（二）公共服务体系的发展和健全时期43

（三）公共服务体系的改革时期46

（四）金融危机与欧洲主权债务危机后西方国家的公共服务体系改革50

二、西方国家福利国家建设与改革53

（一）福利国家及其特征53

（二）福利社会与福利国家的改革54

三、西方国家公共服务体系建设对经济社会发展的总体作用57

（一）西方国家公共服务体系建设对经济增长的总体作用57

（二）西方国家公共服务体系建设对社会发展的总体作用60

四、影响和制约西方国家公共服务体系建设的战略因素61

（一）人口老龄化及其对西方国家公共服务体系建设的影响61

（二）经济结构变化及其对西方国家公共服务体系建设的影响63

（三）全球化及其对西方国家公共服务体系建设的深刻影响65

第三章 公共服务体系模式国际比较及国别比较研究72

一、发达国家的公共服务体系模式72

（一）强制公积型公共服务体系73

（二）政府保底型公共服务体系82

（三）保险服务型公共服务体系87

（四）基本公平型公共服务体系93

（五）全面公平型公共服务体系101

二、东亚新兴国家的公共服务体系107

三、拉美新兴国家的公共服务体系111

四、转型国家的公共服务体系118

（一）俄罗斯的公共服务体系118

（二）匈牙利的公共服务体系124

五、发展中金砖国家的公共服务体系128

第四章 公共服务体系模式的国际综合绩效比较与评估135

一、公共服务体系模式及国别比较的维度与指标体系135

（一）人类发展水平的主要指标与比较137

（二）公共需求满足程度的指标与比较138

（三）收入再分配与公共服务公平度的指标与比较141

（四）长期经济发展水平的指标与比较142

（五）经济负担和可持续性指标与比较143

二、典型国家公共服务体系国际比较的基本标准、综合比较与评估结果144

（一）人类发展水平指标国际比较的基本标准与评估结果144

（二）公共需求满足程度指标国际比较的基本标准与评估结果146

（三）收入再分配与公共服务公平度指标国际比较的基本标准与评估结果150

（四）长期经济发展水平指标国际比较的基本标准与评估结果153

（五）经济负担和可持续性指标国际比较的基本标准与评估结果155

（六）公共服务体系国际比较的总体结果158

三、公共服务体系模式国际综合比较对中国特色公共服务体系建设的启示159

第五章 公共服务体系的子系统国际比较研究165

一、公共教育服务体系的国际比较及其借鉴165

（一）当代公共教育服务体系建设的国际经验165

（二）公共教育服务体系建设国际经验的启示与借鉴180

二、公共医疗卫生服务体系的国际比较及其借鉴181

（一）公共医疗卫生服务体系建设的国际经验181

（二）公共医疗卫生服务体系建设国际经验的借鉴186

三、公共养老服务体系的国际比较及其借鉴187

（一）公共养老服务体系建设的国际经验187

（二）公共养老服务体系建设国际经验的借鉴190

四、公共住房服务体系的国际比较及其借鉴191

（一）公民的住房权及其保障191

（二）国外公共住房保障体系的发展192

（三）国外公共住房保障的主要模式193

（四）公共住房保障制度国际比较的启示206

五、公共就业服务体系的国际比较及其借鉴207

（一）公民的就业权与公共就业服务体系207

（二）国外公共就业服务体系建设的主要做法209

（三）公共就业服务体系建设国际经验的启示210

六、公共科技服务体系的国际比较及其借鉴211

（一）公共科技服务体系建设的国际经验211

（二）公共科技服务体系建设国际经验的启示214

七、公共文化服务体系的国际比较及其借鉴215

（一）公民的文化权利与公共文化服务体系215

（二）国外公共文化服务体系建设的主要做法216

（三）公共文化服务体系建设国际经验的启示218

第六章 公共服务体系结构、体制与供给体系国际比较研究221

一、公共服务体系结构国际比较研究221

（一）公共服务结构的内容与主要分类221

（二）增长友好型的公共服务体系222

（三）公共消费型的公共服务体系226

（四）增长友好型公共服务体系与公共消费型公共服务体系的比较228

二、完善公共服务体制的国际经验229

（一）完善公共服务纵向层级体制的国际经验230

（二）完善公共服务横向管理体制的国际经验234

（三）完善公共服务财政体制的国际经验238

（四）推进公共服务制度创新的国际经验242

三、完善公共服务供给体系的国际经验243

（一）形成公共服务供给体系的基本格局243

（二）促进公共服务主体多元化245

（三）在公共服务供给过程中引入市场化和社会化机制，广泛推行政府购买公共服务245

（四）重视形成公共服务供给的网络248

第七章 公共服务体系国际比较的启示与中国特色公共服务体系模式253

一、公共服务体系国际比较对我国公共服务体系建设的启示253

（一）公共服务体系的国际综合比较的启示254

（二）公共服务体系的子系统国际比较的启示255

（三）公共服务体系结构、体制与供给体系国际比较的启示257

二、中国公共服务体系建设的新形势258

三、中国公共服务体系建设的国际比较与基本评估262

（一）我国公共服务的制度体系基本完善、公共服务体系建设成效显著，但基本公共服务均等化有待进一步推进262

（二）我国公共服务体系的各个子系统不断完善，但公共服务体系的各个组成部分之间发展不均衡，一些公共服务发展与国际比较还较为滞后266

（三）我国公共服务覆盖面不断扩大，但离惠及全民还有一定距离273

（四）我国公共服务财政投入不断加大，但与中上收入国家的平均水平、特别是与高收入国家的水平相比，仍然有较大的差距274

（五）我国政府公共服务能力有了很大提高，但总体上还不能适应快速增长的社会公共需求275

（六）我国公共服务体制改革取得了重要进展，但公共服务体系建设还存在许多体制性的障碍276

四、影响和制约中国公共服务体系建设的中国国情因素276

（一）城镇化快速发展与城市人口激增的中国国情277

（二）人口总量巨大与人口老龄化加速的中国国情280

（三）就业人员总量巨大与产业结构变迁的中国国情283

（四）人民群众公共服务需求急剧增长的中国国情285

五、形成中国特色的公共服务体系模式286

（一）优先发展基本公共服务，形成基本公共服务均等化的“中国特色”287

（二）坚持“科教优先”的原则，建设“创新型国家”，优先发展公共教育服务与公共科技服务的“中国特色”288

（三）公共服务要惠及全民，同时水平要适度，形成公共服务“覆盖全民、水平适度、兼顾公平与效率、可持续发展”的“中国特色”289

（四）加大政府对公共服务的财政投入，形成以公共服务支出为财政支出主体的“中国特色”291

（五）推进公共服务供给多元化，形成公共服务供给“政府与社会合作伙伴关系”的“中国特色”291

第八章 中国特色公共服务体系建设的目标与任务295

一、中国特色公共服务体系建设的战略目标与基本任务295

（一）中国公共服务体系建设的近期目标与基本任务295

（二）中国公共服务体系建设的中期目标与基本任务299

（三）中国公共服务体系建设的长期目标302

二、中国特色公共服务体系建设的重点举措302

（一）加快政府职能转变，完善政府公共服务职能303

（二）率先在公共服务部门推行大部门体制307

（三）合理划分中央政府与各级地方政府的公共服务职能308

（四）推进公共服务体制改革与事业单位改革311

（五）建立与中国特色公共服务体系相适应的公共财政体制311

（六）加快公共服务管理的改革步伐314

（七）全面推广政府购买公共服务316

三、中国特色公共服务体系建设的行动战略319

（一）我国公共服务体系建设存在的主要问题320

（二）优化我国公共服务体系的主要行动战略321

（三）优化我国公共服务体系的主要战略领域322

第九章 中国特色公共服务体系建设的重点领域327

一、完善公共教育服务体系327

（一）我国公共教育服务的发展与不足327

（二）完善中国公共教育服务体系的对策329

（三）明确将高中阶段教育纳入义务教育，加快推进高等教育普及化333

二、完善公共医疗卫生服务体系334

（一）我国公共医疗卫生服务的进展与问题334

（二）完善中国公共医疗卫生服务体系的对策337

三、完善社会保障体系340

（一）我国社会保障的现状分析340

（二）完善中国社会保障体系的对策344

四、完善公共住房保障体系346

五、完善公共就业服务体系349

六、完善公共科技服务体系351

（一）我国公共科技服务体系的现状351

（二）完善我国公共科技服务体系的思路353

七、完善公共文化服务体系355

（一）我国公共文化服务体系建设的进展、问题与原因355

（二）我国公共文化服务体系建设的战略目标与主要任务357

（三）我国公共文化服务体系建设的对策358

八、完善公用事业服务体系360

九、完善基层公共服务体系362

第十章 中国地方政府公共服务体系建设的典型经验367

一、以基本公共服务均等化为重点的公共服务体系建设经验——以浙江、广东、江苏公共服务体系建设经验为例367

（一）浙江省推进基本公共服务均等化、完善公共服务体系的典型经验367

（二）广东省公共服务体系建设的典型经验373

（三）江苏省推进民生幸福工程、完善公共服务“六大体系”的典型经验376

二、以统筹城乡发展为核心的公共服务体系建设经验——以重庆市和成都市公共服务体系建设经验为例386

（一）重庆市公共服务体系建设的典型经验386

（二）成都市公共服务体系建设的典型经验390

三、以幸福发展为导向的公共服务体系建设经验——以江苏省江阴市公共服务体系建设经验为例403

（一）幸福江阴及其综合评价指标体系404

（二）以幸福江阴建设为抓手推进公共服务体系建设的主要措施406

（三）幸福江阴建设与公共服务体系建设的成效409

四、以普惠福利为导向的公共服务体系建设经验——以陕西省神木县公共服务体系建设经验为例412

（一）神木公共服务体系建设的背景：经济快速发展与社会矛盾凸显413

（二）全民免费医疗：神木公共服务体系建设的重点与抓手413

（三）神木的全面公共服务体系建设418

（四）神木县公共服务体系建设的主要成就421

参考文献425

后记435