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第一章 公共行政学的范围与目标1

第一节 公共行政学的实质2

一、行政与公共2

二、公共行政4

三、公共行政学6

第二节 公共行政学的范围7

一、公共行政的实践范围7

二、公共行政的知识范围11

第三节 公共行政学的内容13

一、公共行政学的对象13

二、公共行政学的体系14

三、公共行政学的特点15

第四节 公共行政学的目标18

一、描绘公共行政过程的意义图景18

二、发挥公共行政理论的实际功能19

本章小结19

第二章 公共行政环境31

第一节 公共行政环境与行政生态要素31

一、公共行政环境概述31

二、行政生态学与行政生态要素35

第二节 行政生态模式39

一、融合型行政模式39

二、衍射型行政模式40

三、棱柱型行政模式41

第三节 行政发展的生态议题44

一、行政发展问题在本质上也是行政生态问题44

二、组织发展与公共行政环境的生态关系44

三、制度变迁与公共行政环境的生态关系47

四、行政形态演变与公共行政环境的生态关系51

本章小结54

第三章 公共行政职能67

第一节 公共行政职能的实质67

一、公共行政职能的基本含义67

二、公共行政职能问题的由来70

第二节 公共行政的基本职能72

一、政府与市场72

二、公共行政的基本职能82

第三节 公共行政职能的演变85

一、公共行政职能演变的轨迹85

二、治理的兴起与政府职能转变93

本章小结97

第四章 公共行政组织106

第一节 公共行政组织的类别与权力106

一、公共行政组织及其特性106

二、公共行政组织的类别110

三、公共行政组织的构成要素111

四、公共行政组织的权力113

第二节 官僚制组织模式的特征与缺陷114

一、公共行政组织模式的类型114

二、官僚制组织模式的特征115

三、官僚制组织模式的弊端117

四、官僚制组织模式的必要性118

五、官僚制组织模式的改造119

第三节 公共行政组织的设计与构建122

一、公共行政组织结构特征122

二、公共行政组织结构设计124

三、公共行政组织结构形式127

四、公共行政组织的文化建设128

第四节 公共行政组织的管理与变革131

一、公共行政组织的管理131

二、公共行政组织的变革135

本章小结137

第五章 公共人事管理142

第一节 公共人事管理概述142

一、福利人事、人事管理与人力资源管理142

二、公共人事管理的含义与特征146

三、公共人事管理的基本职能和任务148

第二节 公共人事管理的基本内容与环节150

一、人力资源规划与配置150

二、公共人事管理中的更新机制153

三、公共人事管理中的保障与激励机制157

四、公共人事管理中的控制机制160

第三节 当代公共人事管理的基本制度162

一、公务员制度162

二、党政领导干部管理制度168

三、事业单位人事制度174

本章小结176

第六章 公共预算182

第一节 公共预算概述182

一、公共预算的界定182

二、公共预算的原则186

三、公共预算的目标190

第二节 公共预算的过程193

一、预算周期193

二、预算编制194

三、预算执行196

四、预算决算201

第三节 公共预算的管理模式205

一、逐项预算管理模式205

二、绩效预算206

三、计划规划预算207

四、零基预算210

五、新绩效预算212

本章小结214

第七章 公共信息资源管理220

第一节 公共信息资源管理概述221

一、信息资源与公共信息资源221

二、公共信息资源的特征223

三、公共信息资源的类型224

四、公共信息资源管理的意义225

五、我国公共信息资源管理的发展战略226

第二节 公共信息资源管理过程227

一、公共信息资源管理主体227

二、公共信息资源采集229

三、公共信息资源存储232

四、公共信息资源公开与保密234

五、公共信息资源共享236

第三节 电子政务242

一、电子政务的兴起242

二、电子政务概述242

三、电子政务的基本内容244

四、实施电子政务的意义246

本章小结247

第八章 决策管理253

第一节 行政决策概述253

一、行政决策的含义、特点与作用253

二、行政决策的原则256

三、行政决策的模型257

第二节 行政决策体制262

一、行政决策体制的含义和作用262

二、行政决策体制的结构263

三、行政决策体制的类型264

四、行政决策体制的构成267

五、行政决策的规则269

第三节 行政决策过程271

一、行政决策的程序271

二、行政决策过程中的影响因素276

三、我国行政决策过程的优化278

本章小结279

第九章 执行管理284

第一节 政府能力与公共行政执行284

一、政府能力的实质与要求284

二、公共行政执行的性质、特点与功能286

三、公共行政执行的影响因素289

第二节 公共行政执行过程291

一、行政执行环境与方案预评估291

二、行政执行的动员与沟通293

三、行政执行的任务分解与目标管理294

四、行政执行的行政协调与利益协商296

五、行政执行的反馈与再决策297

第三节 公共行政执行工具299

一、行政执行工具的选择299

二、强制型行政执行工具299

三、引导型行政执行工具303

四、市场型行政执行工具306

本章小结309

第十章 绩效管理315

第一节 公共部门绩效管理概述315

一、公共部门绩效管理的内涵315

二、公共部门绩效管理的主客体318

三、公共部门绩效管理的价值320

第二节 公共部门绩效管理过程321

一、公共部门绩效计划321

二、公共部门绩效评估323

三、公共部门绩效反馈326

第三节 公共部门绩效管理的优化与发展330

一、公共部门绩效管理面临的困难330

二、公共部门绩效管理有效实施的必要条件332

三、公共部门绩效管理与优化的工具334

本章小结340

第十一章 行政伦理349

第一节 行政伦理范围349

一、行政伦理研究的范围349

二、行政伦理原理352

三、行政伦理法制354

第二节 行政责任与控制356

一、行政责任356

二、责任冲突359

三、责任控制361

第三节 行政伦理行为364

一、行政裁量364

二、伦理自主366

三、服务伦理369

本章小结372

第十二章 行政法治375

第一节 行政法治概述375

一、法治、行政法治的理论渊源375

二、法治与行政法治的含义378

三、法治和行政法治的法理基础380

第二节 行政法治的基本内容383

一、依法行政与法治的关系383

二、依法行政的基本要求383

三、行政自由裁量权与行政法治385

四、行政紧急权与行政法治387

第三节 行政法治的立法基础和司法保障390

一、行政法治的立法基础390

二、行政法治与司法保障394

本章小结397

第十三章 公共问责402

第一节 公共问责概述402

一、治理与问责402

二、公共问责的概念和特征404

三、公共问责的类型408

第二节 行政问责内容410

一、政府责任410

二、行政问责模式与制度412

三、行政问责机制414

第三节 社会问责417

一、参与性发展与社会问责417

二、社会问责维度与工具419

三、社会问责的战略设计423

本章小结425

第十四章 公共危机管理430

第一节 公共危机管理概述430

一、公共危机的内涵与特征430

二、公共危机的周期433

三、公共危机的分类434

四、公共危机管理原则435

第二节 公共危机管理的“一案三制”436

一、应急预案436

二、管理体制438

三、运行机制440

四、应急法制441

第三节 公共危机管理体系443

一、监测预警443

二、应急指挥系统446

三、恢复重建451

第四节 危机决策454

一、危机决策的特点454

二、危机决策的心理机制455

三、危机决策的制约因素457

四、危机决策的优化途径458

本章小结460

第十五章 公共部门公众关系管理465

第一节 公共部门公众关系概述465

一、公共部门公众关系的内涵465

二、公共部门公众关系的管理系统466

三、组织形象——公共部门公众关系的实质472

第二节 公共部门公众关系管理流程475

一、公共部门公众关系调研475

二、公共部门公众关系策划480

三、公共部门公众关系实施482

四、公共部门公众关系评估487

第三节 公共部门公众关系管理途径489

一、政务公开制度489

二、新闻发言人制度495

三、CIS：公共部门形象设计499

本章小结504

第十六章 公共行政府际关系管理507

第一节 公共行政府际关系及其实质508

一、府际关系研究的进展508

二、公共生活中的府际关系510

三、公共行政府际关系的实质512

第二节 公共行政府际关系的类别与变迁514

一、公共行政府际关系的类别514

二、公共行政府际关系的变迁519

三、公共行政府际关系调整的焦点与途径521

本章小结527

第十七章 公共行政学理论范式及公共行政模式539

第一节 公共行政学理论及其构建540

一、公共行政学的理论540

二、公共行政学的范畴541

三、公共行政学的原理544

第二节 公共行政学研究维度546

一、公共行政学研究思维546

二、公共行政学研究取向558

三、公共行政学研究途径562

第三节 公共行政模式及理论范式568

一、公共行政模式及其研究568

二、公共行政学理论范式及其构成571

三、公共行政学理论范式的演变573

本章小结575

后记584