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绪论1

一、学术前史1

（一）铁路1

序言一 章开沅1

序言二 严昌洪4

（二）外债问题11

（三）邮电与航运18

（四）余论23

（一）选题意义25

二、选题意义等25

（二）重难点与创新点27

（三）研究视角及评价标准29

第一章 邮传部的成立33

一、晚清交通管理沿革33

二、邮传部的成立37

三、部务交接44

四、经费49

表录50

表1：邮传部本部经费收支款目表（宣统元年分）50

表2：邮传部铁路办公经费收支款目表（光绪三十三年至三十四年分）52

表3：邮传部铁路办公经费收支款目表（宣统元年分）53

表4：尚书（大臣）57

（一）更迭频仍57

第二章 人事、规章制度与管理57

一、管理层的变动57

表5：侍郎（副大臣）59

（二）关键人物60

1、初期61

2、中期66

3、后期74

二、规章制度79

1、官员、薪俸与公费79

（一）官制79

表6：邮传部堂司各官品级额缺俸银公费表（光绪三十三年分）80

表7：邮传部各厅司局职员表（光绪三十三年分）83

表8：邮传部各厅司局处乌布公费月别表（宣统元年分）85

（1）总协理86

2、总协理与督办制度86

（2）督办90

3、其他官职93

（1）顾问官93

（2）议员94

（3）洋务总办95

（4）交通使与邮传使95

（二）交通规章96

1、四政专律96

（5）铁路总稽查96

2、交通规章98

三、洋员管理101

四、留学生管理108

表9：邮传部派赴各国留学人数表（宣统元年分）110

（一）两厅四司116

一、内部管理机构116

第三章 机构116

（二）铁路总局118

（三）其他机构123

（一）交通银行129

二、外部机构129

表10：交通银行总管理处职员表（宣统元年分）130

表11：交通银行总分各行一览表（宣统元年分）133

表12：交通银行总分各行收款付款并红利表（宣统元年分）133

1、学堂综观138

（二）学堂138

表13：邮传部直辖各学堂人数及经费比较表（宣统元年分）141

表14：邮传部直辖学堂教授科目表（光绪三十三年分）142

表15：邮传部直辖学堂教授科目表（宣统元年分）143

（1）航运学堂145

2、专业学堂类析145

（2）铁路学堂148

（3）邮电学堂152

（4）综合性学堂153

第四章 职掌160

一、与中央各部门的权限划分161

（一）与农工商部161

（二）与陆军部167

1、裁驿167

2、两部交接170

（三）与外务部175

（四）与度支部180

（五）与学部182

（六）与资政院184

（七）与税务处186

二、与地方督抚之间的权限划分188

（一）铁路190

（二）省电归部194

1、经过194

2、影响198

三、邮部越权202

四、邮部失位205

1、袁世凯的势力205

2、外务部的凌侵209

3、张之洞等的影响212

1、线路布局216

第五章 邮传部与清末交通事业的发展216

一、铁路事业的拓展216

（一）统筹划一216

2、轨制218

3、枕木等220

（二）致力建设222

1、免税223

2、筹集资金226

3、其他228

（1）京张、张绥、张库、张恰等铁路229

1、北方地区229

（三）各地方铁路发展229

（2）西北铁路232

（3）东北、华北铁路234

2、南方地区235

（1）西南地区235

（2）东南地区239

1、加强车票、运费管理241

（四）发展铁路营运241

2、减税培源244

3、厉行整顿247

4、维护治安秩序249

5、其他措施251

（一）发展航运的举措255

二、航运事业的进步255

1、调查各地航业256

2、制订规章258

3、其他260

1、内河航运262

（二）航运发展状况262

2、外洋航运266

三、邮政事业的推动268

（一）调查、统计与计划269

（二）邮政政策与章程270

（三）地方邮政的发展272

（四）联邮与接收邮政后的发展275

（一）发展举措279

四、电政事业的演进279

1、健全章程279

2、整顿与改良282

3、增费与减费285

4、其他措施288

1、各地电线发展291

（二）发展成绩291

表16：电政局收入支出五年间比较表（宣统元年分）295

2、电政局的进步295

表17：电政局收发国内报次数三年间比较表（宣统元年分）296

表18：电政局收发国内报字数三年间比较表（宣统元年分）297

表19：电政局进步三年间比较表（宣统元年分）297

（一）汽车298

五、其他事业的开展298

（二）电灯299

（三）无线电301

（四）航空302

第六章 利权回收304

一、铁路修筑、管理权304

（一）京汉路305

（二）苏杭甬铁路310

（三）东北铁路等315

（四）材料国产化321

（一）接收邮政326

二、邮政管理权326

（二）打击客邮333

（一）中俄交涉334

三、电政权334

（二）中日交涉337

（三）中德交涉340

（四）中英等交涉341

四、航运权345

五、对利权回收代价的检讨347

（一）京汉路349

（二）粤汉路352

（三）苏杭甬铁路356

（四）其他铁路359

（五）邮电360

第七章 政策决策365

（一）出台过程366

一、干路国有政策366

（二）时机372

（三）股本摊还382

（四）策略强硬389

二、借债筑路政策400

（一）邮传部的借债筑路活动400

表20：邮传部借债一览表（光绪三十三年分）405

表21：邮传部筑路借款一览表（光绪三十三年至宣统三年）406

（二）以夷制夷的企图407

（三）邮传部的失误412

表22：官办各路资本表（光绪三十三年分）415

（四）借款筑路的原因422

1、两种不同的声音422

2、借债筑路乃必然选择428

三、官营政策432

（一）商电归官432

（二）招商局部辖439

（三）商办铁路的弊端446

1、绅领446

2、省界450

3、腐败453

4、强征股457

（四）官办与商办459

结语464

征引史料及参考论著481

心语——代后记506