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第一章　地方政府概述1

第一节　当代中国地方政府的界定1

一、地方政府的概念1

二、地方政府的研究4

第二节　地方政府的建立和发展6

一、地方政府的建立6

二、地方政府的演变8

第三节　地方政府的性质和作用12

一、地方政府的性质和特点12

二、地方政府的作用15

第四节　地方政府的基本结构17

一、地方政府的层级结构17

二、地方政府的组织结构23

第二章　地方政府类型27

第一节　一般地方政府27

一、一般地方政府概述27

二、省政府29

三、行政公署31

四、县政府34

五、乡镇政府35

第二节　城市政府37

一、城市政府概述37

二、直辖市政府38

三、副省级市政府40

四、地级市政府42

五、县级市政府44

第三节　民族自治地方政府46

一、民族自治地方政府概述46

二、自治区政府47

三、自治州政府49

四、自治县政府50

第四节　特别行政区政府51

一、特别行政区的建立51

二、香港特别行政区政府53

三、澳门特别行政区政府55

第三章　地方政府关系58

第一节　地方政府关系概述58

一、地方政府关系的内涵58

二、地方政府的职能关系59

三、地方政府利益对地方政府关系的影响61

第二节　地方政府宪政关系63

一、地方政府与地方党委的关系64

二、地方政府与地方人大的关系65

三、地方政府与地方司法机关的关系67

四、地方政府与地方政协的关系68

五、特别行政区政府的宪政关系69

第三节　地方政府间横向关系70

一、地方政府间横向关系的基本形式70

二、全球化背景下的地方政府间横向关系73

三、地方政府与生产建设兵团的横向关系74

第四节　地方政府间纵向关系75

一、地方政府间纵向关系概述76

二、地方政府间纵向关系存在的问题79

三、地方政府间纵向关系中的“省管县”改革81

第五节　地方政府关系的影响82

一、地方政府宪政关系的影响82

二、地方政府间横向关系的影响83

三、地方政府间纵向关系的影响84

第四章　地方政府生态86

第一节　地方政府生态的构建和演变86

一、地方政府生态概念86

二、地方政府生态的构建88

三、地方政府生态的演变89

第二节　地方政府生态的构成91

一、自然环境92

二、政治因素93

三、经济因素95

四、社会因素96

五、文化因素98

六、国际环境99

第三节　地方政府生态的特点100

一、整体性100

二、具体性101

三、差异性102

四、变异性104

第四节　政府生态与政府的互动106

一、政府生态对政府的影响106

二、地方政府对政府生态的改造109

第五章　地方政府职能111

第一节　地方政府职能的含义111

一、地方政府职能的内涵111

二、地方政府职能的类型113

三、地方政府职能的特点116

第二节　地方政府的职能定位118

一、地方政府职能定位的原则118

二、地方政府职能定位的方式与途径120

三、地方政府职能的法定化122

第三节　地方政府职能的演变124

一、计划经济体制下的地方政府职能124

二、市场经济体制下的地方政府职能128

三、地方政府职能的实现131

第四节　地方政府职能的转变133

一、地方政府职能转变的必要性133

二、地方政府职能转变的内容135

三、地方政府职能转变的走向138

第六章　地方政府权力140

第一节　地方政府权力的内涵140

一、地方政府权力的界定140

二、地方政府权力的性质和特点141

三、地方政府权力的内容143

第二节　地方政府权力的获得148

一、地方政府权力的获得与授予148

二、地方政府获得权力的方式150

三、影响地方政府权力获得的因素151

第三节　地方政府权力的结构153

一、地方政府权力的主体结构153

二、地方政府权力的内容结构154

三、地方政府权力的运行结构157

四、地方政府权力结构的变动158

第四节　地方政府权力的规范159

一、规范地方政府权力的意义160

二、规范地方政府权力的内容161

三、规范地方政府权力的原则163

第七章　地方政府治理165

第一节　地方政府治理的内涵165

一、地方政府治理的含义165

二、地方政府治理的特点168

三、地方政府治理的功能169

第二节　地方政府治理的结构173

一、地方政府治理的层级结构174

二、地方政府治理的党政结构175

三、地方政府治理的宪政结构177

第三节　地方政府治理的实现180

一、地方政府治理的主要内容180

二、地方政府治理的基本原则184

三、地方政府治理的主要途径186

第四节　地方政府治理的能力189

一、地方政府治理能力的内涵189

二、地方政府治理能力的构成191

三、地方政府治理能力的提升193

第八章　地方政府财政197

第一节　地方政府财政概述197

一、多级政府与地方政府财政197

二、地方政府财政的职能198

三、地方政府财政的地位和意义199

第二节　地方政府财政体制的演变202

一、一般地方政府和城市政府财政体制的演变202

二、民族自治地方政府财政体制的演变205

第三节　地方政府的财政收支208

一、地方政府财政收入208

二、地方政府财政支出212

三、地方政府财政收支的基本特点214

第四节　地方政府财政体制的改革216

一、现行地方财政体制中存在的主要问题217

二、部分地方政府对财政体制的改革实践218

三、进一步深化地方政府财政体制改革的主要内容220

第九章　地方政府运行224

第一节　地方政府领导体制224

一、地方政府领导体制的演变224

二、地方政府首长负责制的内涵226

三、地方政府首长负责制的具体内容226

四、地方政府首长负责制的特点228

第二节　地方政府会议制度229

一、地方政府会议制度的主要内容229

二、地方政府全体会议和常务会议的功能230

三、地方政府会议制度的特点231

四、地方政府其他会议形式232

第三节　地方政府行政立法制度233

一、地方政府行政立法的内涵234

二、地方政府行政立法的权限235

三、地方政府规章236

四、地方政府行政立法的程序238

第四节　地方政府责任制度239

一、地方政府责任制度的内涵239

二、地方政府责任制度的主要内容240

三、地方政府实践中的其他责任制度242

第五节　地方政府公文制度243

一、地方政府公文的行文规范243

二、地方政府公文的种类244

三、地方政府公文的格式规范246

四、地方政府公文的办理程序247

第十章　地方政府文化249

第一节　地方政府文化的内涵249

一、地方政府文化的界定250

二、地方政府文化的特征251

第二节　地方政府文化的主要内容255

一、政府理念256

二、政府价值观259

三、政府精神264

四、政府作风266

第三节　地方政府文化的作用268

一、地方政府文化的积极作用268

二、地方政府文化中的消极因素及其影响270

第四节　地方政府文化的建设273

一、营造卓越政府文化形成的外部条件274

二、发挥地方政府的主导作用274

三、发挥教育培训的灌输作用275

四、发挥领导干部的表率作用275

五、发挥优秀公务员的示范作用276

六、发挥选拔录用标准、奖惩标准和晋升标准的塑造作用276

七、克服两种错误认识277

参考文献278

后记282