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序 言1

第一部分 导 论3

第一章 导论3

第一节 课题研究的时空背景3

第二节 课题研究的出发点4

一 视角4

二 本课题的目的5

三 本课题主要观点7

二 本书的基本内容概述8

第三节 课题研究的逻辑框架和基本内容8

一 逻辑课题研究的逻辑框架8

三 课题提出的五点对策建议20

第二部分 速度、规模与国民经济发展关系研究27

第二章 世界高等教育发展的经验与我国高等教育新发展观27

第一节 超级大国的高等教育发展28

一 超级大国的高等教育发展概况29

二 超级大国的高等教育发展基本特点31

一 发达国家的高等教育发展概况35

第二节 发达国家的高等教育发展35

二 发达国家的高等教育发展的基本特点36

第三节 中等发达国家的高等教育发展40

一 中等发达国家的高等教育发展概况40

二 中等发达的国家高等教育发展主要特点43

第四节 发展中国家的高等教育发展46

一 发展中国家的高等教育发展概况47

二 发展中国家的高等教育发展基本特点47

第五节 坚持科学发展观推动高等教育全面协调可持续发展50

一 科学发展观的伟大意义50

二 缺乏科学发展观导致的高等教育发展的矛盾52

三 用科学发展观消除教育市场与资本市场的障碍54

第三章 中国高等教育发展速度、规模与国民经济发展关系研究59

第一节 20世纪100年中国高等教育速度、规模的基本特征59

一 中国20世纪100年高等教育速度、规模发展的概况59

二 中国20世纪100年高等教育速度、规模发展的基本特征64

一 马丁·特罗教授的大众化理论与中国高等教育大众化目标设立68

发展速度、规模的相关性研究68

第二节 中国高等教育大众化与高等教育68

二 中国高等教育发展速度、规模与科学发展观69

第三节 高等教育发展规模与国民经济的相关性分析85

一 传统理论关于高等教育与经济发展的有关观点86

二 国际上高等教育与经济发展的事实经验87

三 高等教育规模与国民经济相关性分析90

四 1993—2003年我国高等教育发展和国民经济有关情况分析95

五 基本结论96

一 WTO关于教育服务的基本原则99

第四章 加入WTO对中国高等教育发展速度、规模的影响99

第一节 WTO关于教育服务的规则和承诺99

二 中国对WTO关于教育服务的承诺102

三 世界各国对教育服务贸易的承诺及其现状106

第二节 加入WTO后中国高等教育市场面临的挑战110

一 如何看待机遇和挑战110

二 我国高等教育市场将面临的关键挑战112

第三节 加入WTO后中国高等教育加快发展速度与规模的对策121

一 确立新的教育理念122

二 建立起与WTO相适应的教育法律法规体系，提高依法治教水平125

三 调整和优化人才队伍结构，加快培养与进入WTO相适应的急需人才128

四 规模、结构、质量、效益协调发展131

五 加强思想政治工作，抵御西方敌对势力西化分化图谋133

第五章 政府职能转变与中国高等教育发展135

第一节 市场经济体制下的政府高等教育管理职能135

一 市场经济体制构建与政府职能转变136

二 高等教育管理职能转变面临的挑战139

三 高等教育管理体制改革与职能转变142

第二节 政府职能转变促进高等学校办学体制、运行机制创新146

一 市场定位下的政府职能转变——培育高等教育市场146

二 公共教育组织中的非政府参与——“政府办学与社会办学”149

三 政府职能和高等学校职能的分离——“现代大学制度”152

四 所有权与经营权分离——“股份制办学模式”156

第三节 政府教育财政投资职能对高等教育经费机制的影响160

一 我国公共教育财政投入目标及机制161

二 高等教育财政性投入的政府职能166

一 地方高校在大众化阶段的发展问题必须摆到重要的战略地位172

第四节 地方高等学校在高等教育大众化阶段的发展172

二 大众化条件下地方高等学校必然会呈现多样化的特点173

三 地方院校发展中需要重点注意的几个问题175

第六章 我国普通高等学校布局结构的现状分析与战略思考178

第一节 现状分析：我国普通高校布局结构特点178

一 普通高校规模效益显著提高，层次结构逐步优化178

二 普通高校的类别结构有所改善，形成了一批综合性高校和多科性高校180

三 高等学校隶属关系和举办主体发生重大变化，高校布局向地级市延伸183

四 高校区域布局向西部地区倾斜185

五 国家重点建设的普通高校在人才培养和知识创新等方面发挥了领先作用186

第二节 面向未来：我国普通高校布局结构调整的战略思考189

一 分级制定高校设置和布局调整的中长期规划，发挥高等教育宏观规划的调控作用189

二 发挥政府的宏观调控职能，对各类高校实行分级、分类管理190

三 健全高校设置的相关法规与政策，建立高校办学质量认证制度192

四 高校资源配置的制度设计：努力实行重点建设与和谐发展相结合193

第七章 民办高等教育对高等教育发展速度、规模的影响196

第一节 新时期我国民办高等教育的发展概况197

一 新时期我国民办高等教育的兴起和发展197

二 民办高等教育的办学模式200

第二节 新时期我国高等教育速度、规模发展的历史演变210

第三节 大众化背景下民办高等教育的发展与高等教育发展速度、规模的关系215

一 高等教育速度、规模的发展，为民办高教的发展提供了广阔的空间215

二 民办高教的发展将进一步促进高等教育速度、规模的发展217

三 从“补充”到“重要组成”——民办高等教育面临嬗变219

第八章 独立学院在高等教育发展速度、规模中的作用、困境与出路226

第一节 独立学院的历史沿革与类型226

一 独立学院的历史沿革226

二 独立学院的类型228

第二节 独立学院的特点230

一 独立学院的优势230

二 独立学院实际运行中存在的问题232

第三节 独立学院存在的理论与实践意义236

一 马克思主义教育经济思想和西方人力资本理论是独立学院产生的理论源泉236

二 独立学院既是“三个代表”思想的具体体现，又是市场经济发展的需要238

三 独立学院是高等教育改革和发展的助推器240

一 影响独立学院发展的因素241

第四节 独立学院发展的速度与规模对高等教育发展的影响241

二 独立学院发展规模的原则243

三 独立学院的发展规模应与国家经济发展水平同步243

四 独立学院的发展规模以教育规模经济为目标，与社会人才需求量同步245

五 独立学院的发展规模与人民群众的教育个人需求和可支付能力同步248

第五节 独立学院的发展趋势与可持续发展249

一 独立学院的发展趋势250

二 独立学院实现可持续发展的措施251

第九章 社区学院与高等教育发展速度、规模的关系研究255

第一节 社区学院与高等教育大众化、普及化的关系256

一 什么是社区学院256

二 社区学院：高等教育大众化、普及化发展的必由之路258

三 城镇化：社区学院发展的社会基础和高等教育大众化、普及化的前提260

第二节 社区学院对美国高等教育发展速度和规模的影响261

一 美国社区学院发展的历史轨迹262

二 美国社区学院的主要功能和办学特色265

三 社区学院：美国高等教育大众化、普及化发展的助推器和发动机268

第三节 中国社区学院建设与高等教育发展速度、规模273

一 我国社区学院的创建与发展274

二 我国社区学院发展的制约因素276

三 加快我国社区学院建设与发展步伐，促进高等教育大众化、普及化的若干对策279

第十章 海外教育资源对中国高等教育发展规模、速度的影响286

第一节 海外教育资源对中国高等教育发展影响的理性分析287

一 海外教育资源的内涵界定287

二 引进和开发海外教育资源的路径289

三 引进海外教育资源对中国高等教育改革与发展的促进作用294

一 什么是中外合作办学299

第二节 引进外资促进发展中外合作兴办高等教育事业299

二 新时期中外合作办学的现状300

三 深化认识，鼓励发展中外合作办高等教育并纳入法制轨道302

四 抓住机遇，大力促进发展中外合作兴办高等教育304

第三节 参与国际教育服务贸易竞争，大力发展留学生教育310

一 留学生教育：高等教育发展水平的标志和国际教育服务贸易竞争的焦点311

二 我国留学生教育发展的现状314

三 扩大我国留学生教育发展规模和速度的有利因素分析317

第十一章 高等教育市场与资本市场对接的理论与实践323

第三部分 资本市场与高等教育市场关系研究323

第一节 寻找一个理论的出发点324

一 公共物品、私人物品与准公共物品324

二 准公共物品的特点与分类325

第二节 高等教育物品的二重性329

一 高等教育具有事业性与产业性的二重性330

二 教育产业与其他产业的区别333

三 为什么要大力发展教育产业334

一 市场失灵与政府失灵338

第三节 市场失灵、政府失灵与高等教育政策的角色与作用338

二 教育资源的优化配置，需要大力发展教育产业342

三 市场调节与政府调节的统一343

四 政府制定高等教育政策的角色与作用344

第四节 国外高等教育产业的经验347

一 西方高等教育产业理论研究347

二 国外高等教育产业的主要经验350

三 国外高等教育产业的几点启示352

第十二章 中国高等教育管理体制的演变、特征与弊端358

第一节 高等学校与政府关系的核心问题360

一 政府应不应该管高等学校360

二 政府对高等学校应该管什么、如何管361

第二节 美国高等教育管理体制的特征363

一 美国高等教育和院校设置的主要特征363

二 美国高等教育的管理体制364

三 美国的认证制度368

四 美国高等学校设置的有关程序370

第三节 中国现代高等学校与中央政府关系的历史演变372

一 中国现代高等教育起步期的高等学校与政府关系373

二 20世纪20年代起的教育独立思潮和运动374

三 国民政府时期的中国高等学校与政府的关系377

四 新中国成立以来的高等学校与政府的关系379

五 世界各国高等学校与政府关系的调整趋势381

第四节 我国高等教育办学模式的基本特点382

一 教育产权主体单一和产权不明晰383

二 办学的指导思想是计划经济思想的翻版383

三 资源配置的低效性384

四 歧视民办教育力量385

五 高等学校办社会386

第五节 政府教育职能错位387

第六节 美国高等学校管理体制对我国的借鉴意义389

第十三章 高等教育产权体制变革与政府职能转变394

第一节 高等教育产权多元化是实现高等教育大众化的必由之路395

一 高等教育产权一元化难以为继395

二 高等教育产权多元化是高等教育后大众化时代的最优战略选择397

一 构建高等教育国有资产管理新体制的原则398

第二节 重构高等教育国有资产产权新体制398

二 重新构建高等学校国有资产产权新体系和新结构400

三 重新构建高等教育的国有资产运营新体系401

四 实施部分公立高等学校产权股份化，以便推进“国退民进”和“抓大放小”战略402

五 高等教育产权体制构建的多元化405

第三节 政府职能转变以确保高等教育产权管理新体制的建立407

一 有限的政府才能是有效的政府407

二 通过法制来界定政府与高等学校的关系410

三 以产权为突破口实现高等学校的法人治理411

一 高等教育市场的概念413

第十四章 资本市场与高等教育市场对接的现状、障碍与对策建议413

第一节 资本市场与高等教育市场对接的可行性413

二 高等教育的发展要借助资本市场的力量415

三 资本市场与高等教育市场对接成为国际高等教育发展的一种新动向417

第二节 资本市场与高等教育市场对接的主要内容418

一 高等教育国有资产的流转419

二 教育债券流转419

三 校办企业上市420

四 建立高等教育投资基金420

五 公司型高等学校上市421

第三节 资本市场与高等教育市场对接的现状422

一 发起上市或者买壳上市422

二 高等学校科研基金、公益基金、奖励基金市场运作424

三 吸引风险投资424

四 与资金实力雄厚的伙伴合资设立公司或合作426

五 成立高等学校科技园区427

六 商业银行与高等学校联袂介入资本市场427

一 资本市场与高等教育市场对接的障碍429

第四节 资本市场与高等教育市场对接的障碍与对策建议429

二 资本市场与高等教育市场对接的对策建议431

第十五章 资本市场进入高等教育市场的主要途径436

第一节 高等学校产权的股份运作437

一 高等学校产权运作的意义437

二 高等学校产权运作的基本内容和原则441

三 我国高等学校产权运作模式的选择443

第二节 高等教育基金446

一 利用高等教育产业基金发展我国高等教育447

二 利用风险资本基金发展我国的高等教育450

三 要逐步建立我国高等教育拨款的基金制453

第三节 财政政策多元化455

一 我国高等教育财政体制的演变455

二 我国高等教育财政体制面临的问题458

三 我国高等教育财政体制改革的路径选择460

第四节 高等教育资产证券化463

一 资产证券化的一般介绍463

二 高等教育资产证券化的可行性分析464

三 高等教育资产证券化的一般步骤466

四 高等教育资产证券化中相关问题的处理468

第五节 教育投资集团进入高等教育市场的作用与模式选择470

一 教育集团的产生与发展470

二 教育投资集团发展基础472

三 教育投资集团的架构与运行473

四 教育投资集团形成与拓展模式474

第十六章 中国高等教育实行教育券的意义与可行性分析476

一 实施教育券制度的意义477

第一节 高等教育券制度477

二 教育券的定义480

三 教育券实施的背景481

四 教育券的优点与缺点482

第二节 高等教育中教育券拨款机制实施实例484

一 海外成功的案例484

二 国际高等教育教育券拨款机制对我国高等教育拨款机制的启示486

第十七章 发行教育彩票与发展教育募捐的意义、可行性分析及对策建议488

第一节 我国发行教育彩票的意义488

一 发行教育彩票是时代发展的潮流489

二 发行教育彩票可以拓宽教育融资渠道490

三 发行教育彩票可以吸引社会闲散资金491

四 发行教育彩票有利于促进社会资源再配置491

第二节 我国发行教育彩票的可行性分析492

一 发行教育彩票符合现行的教育政策和法律492

法规492

二 我国具备发行教育彩票的社会经济基础492

三 我国具备了发行教育彩票的市场环境基础493

四 我国具备了发行教育彩票的社会观念基础494

五 彩票的公益性特征必将赢得社会的广泛支持494

第三节 我国发行教育彩票的几点建议495

一 成立教育彩票管理的专门机构495

二 加大宣传力度，争取社会的理解和支持496

三 要实现教育彩票市场发行和运作的法治化496

四 要限制教育彩票发行面值，防范发行风险496

六 制定完善法律法规，为发行教育彩票及其运作提供法律依据497

第四节 高等教育募捐办学制度化497

五 要实现教育彩票发行的经济化497

一 高等教育募捐的含义498

二 美国和我国香港的高等教育募捐经验499

三 我国高等教育募捐的可行性分析503

四 我国高等教育募捐办学制度化的几点建议504

第十八章 高等教育与资本市场对接问题的若干法律思考507

第一节 对立与统一：法律视野中的高等教育与资本市场的价值背离与互助508

一 价值问题在法律分析中的基础地位508

二 法律视阈中的高等教育与资本市场的价值背离510

三 法律视阈中高等教育与资本市场的价值互动514

第二节 他山之石：美国等发达国家高等教育与资本市场对接状况及其立法经验517

一 国外高等教育与资本市场对接的历史经验——以美国为例517

二 美国等发达国家规范高等教育与资本市场对接的法治经验521

第三节 走向法治：促进中国高等教育与资本市场对接的若干立法建议524

一 法律在高等教育与资本市场对接中的特殊保障作用524

二 我国目前高等教育与资本市场对接状况及其法律制度障碍528

三 完善高等教育与资本市场对接法律保障体系的基本思路536

参考文献542

后 记559