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第1章 政府与行政的维持、增长及变化1

现代公共部门3

公共支出4

1—1 公共支出占国内生产总值的比例5

表格5

1—3 公共支出占可汲取国内生产总值（第二部门和第三部门）的比例6

1—2 初级经济部门（农业、林业和渔业）所占国内生产总值的比例6

政府津贴7

政府的增长7

财政压力8

1—4 65岁以上人口的预期增长率8

政治过程10

晚期资本主义的衰落11

公共官僚12

小结13

行政的增长14

公众关心的问题的数量增多15

1—6 民营化的例子16

1—5 政府规模的扩大：部门数量16

公众关心的问题的质量提高17

制度的弱点18

官僚机构的性质21

反政府增长趋势23

1—7 公众对政府的评价25

1—8 瑞典公众对公共部门的态度，1982—1996年26

1—9 公众对公共支出的评价27

小结28

1—10 公众希望扩大公共开支用于提供服务的比例，1987年28

第2章 政治文化与公共行政35

行政文化37

图形38

2—1 文化与公共行政38

总体社会文化38

非人格化规则和组织40

政治文化与行政44

2—1 公众对公共官僚的评价45

2—2 英国公众对机构管理的评价46

2—3 公众对公共服务的满意度47

2—4 公众对公共服务资金投入的评价48

2—6 赞比亚公众对公共服务与公共官员的评价50

2—5 对法国私有化的预期效果50

2—7 对公共部门行为的预期51

政治文化的维度52

2—8 社会组织中的成员关系61

2—9 工会成员在工人中所占比重62

2—10 法国公众对政治家的信任64

2—11 对主要机构的信任（积极态度，％）65

2—2 对行政权力的社会信任的几个维度之间的关系66

2—12 社会和政治文化的类型70

文化与权威70

文化和组织的内部管理70

文化与激励73

小结76

第3章 公共行政官的招募88

功绩相对庇护89

有代表性的官僚91

告诫93

公共雇佣与私人雇佣94

教育和培训95

招募的方式95

3—1 英国所招募高级公务员的毕业院校96

工作安置99

职业特征101

激励与动力104

3—2 招募和保留公务员的激励105

3—3 对英国雇员来说最重要的工作特征108

公共机构的报酬109

3—5 中央政府工作人员的工资与人均国民收入的比率111

3—4 高级公务员的收入与经济领域平均工资的百分比111

招募的方式113

3—6 高级公务员的社会阶级背景115

3—7 高级公务员的教育水平117

教育119

3—8 高级公务员的大学专业（针对那些有大学背景的人）121

种族的代表性123

3—9 公共管理的种族代表性124

3—10 各国在欧共体文职机构的职位与人口125

性别平等126

3—11 文职机构中的女性雇员127

小结128

第4章 行政结构的问题140

德国141

4—1 地方政府数量的减少142

英国143

法国147

瑞典151

美国153

行政结构154

按服务地域组织155

按过程组织158

按“客户”组织164

按目标组织166

组织内部169

小结169

组织内部的差异171

4—1 行政管理中政策问题的类型173

重新组织173

小结176

第5章 政治与公共行政188

5—1 官僚政治的类型191

官僚与压力集团192

5—1 压力集团与官僚之间的互动分类193

合法的互动194

网络与社群196

合法互动的其他方式198

客户关系203

裙带关系207

不合法的组织过程211

社会运动与官僚214

官僚与政党215

小结217

第6章 官僚政治229

官僚政府230

政策意图：机构的意识形态231

“不是不可行的”路径之效用234

机构间的竞争235

职位任期237

拥有管理能力238

政策执行的高度优先性240

小结243

官僚的资源244

官僚政治中的策略244

政治机构的资源246

官僚的计谋248

政客的计谋254

小结261

第7章 为政府买单：预算过程273

基本问题274

宏观分配274

7—1 经济增长预测的准确性275

微观分配276

官僚机构之间的竞争278

资源的重要性279

预算过程中的递增主义280

递增主义的性质280

对递增主义的批评281

推动递增主义的压力281

政治和递增主义283

递增主义的替代方式283

项目预算284

零基预算285

目标管理286

公共支出调查287

整体预算288

对压力的反应289

资金限制290

信封预算291

结构性预算盈余292

效率293

外部评价294

回归理性？295

预算中的一般问题296

政府间预算控制296

年度预算297

资本预算298

税收与支出的协调299

预算外运作300

小结301

第8章 行政职责的政治312

基本概念313

职责313

伦理与控制314

责任的层面315

8—1 可知的行政难题分类316

职责的途径318

组织途径319

市场和其他外部控制324

团体和公共压力325

控制的政治措施327

伦理的约束342

控制的边界344

专业344

自治与半自治机构345

合同与第三方政府346

工会347

政治结构348

文化349

行政不作为349

小结350

第9章 行政改革365

改革的观念366

市场367

参与370

放松管制372

小结373

灵活的政府373

机构与放权374

特定的改革374

人事管理375

消费者化的政府376

责任378

行政改革的政治379

为什么改革？380

结论383

第10章 21世纪的公共行政389

匮乏与公共行政391

政府与行政的挑战增多392

行政的复杂性394

新千年的管理396

小结397

索引400