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第一章 突发事件应急管理概述1

第一节 突发事件与应急管理1

一、突发事件的概念与分类2

二、突发事件应急管理10

第二节 我国突发事件应急管理的研究现状15

一、我国突发事件应急管理的研究时段15

二、我国突发事件应急管理研究内容17

三、我国突发事件应急管理的研究方法及理论20

四、我国突发事件应急管理研究特点21

第三节 突发事件应急管理的相关理论22

一、危机管理理论22

二、风险管理理论25

三、社会冲突理论27

四、灾害学理论29

第四节 突发事件应急管理的原则与任务29

一、突发事件应急管理的原则29

二、突发事件应急管理的任务34

第二章 突发事件应急管理体系37

第一节 突发事件应急管理体系的概念及特征37

一、突发事件应急管理体系的概念37

二、突发事件应急管理体系的特征38

第二节 我国应急管理体系建设历程40

一、我国应急管理体系建设现状40

二、我国应急管理体系建设的三个阶段41

第三节 我国应急管理体系建设的原则和基本框架45

一、我国应急管理体系构建和完善的原则45

二、我国应急管理体系建设的基本框架48

三、我国应急管理体系建设任务54

第四节 未来我国应急管理体系建设的重点57

一、国外应急管理体系57

二、加强我国应急管理体系顶层设计62

三、强化我国应急管理体制建设63

四、加强我国应急管理法治化建设65

五、加强我国应急管理社会化建设67

第三章 突发事件的预防与应急准备71

第一节 突发事件应急预案概述71

一、编制应急预案的作用72

二、我国应急预案编制的发展历程74

三、我国突发事件应急预案体系75

第二节 编制应急预案的基本原则和技术要点77

一、编制应急预案的基本原则78

二、应急预案编制的技术要点80

第三节 应急预案的编制方法83

一、应急预案编制主体84

二、应急预案的编制过程85

三、应急预案的构成要素及编制内容要求88

第四节 应急预案的管理90

一、应急预案的培训与演练91

二、应急预案的评估94

三、应急预案的修改完善98

四、应急预案管理的组织保障99

第四章 突发事件信息监测与预警101

第一节 突发事件的信息收集与监测102

一、突发事件信息监测的主体102

二、突发事件信息监测的原则103

三、突发事件监测的信息来源105

四、突发事件预警的信息协同106

五、突发事件预警的信息监测107

六、突发事件预警信息的监测系统110

第二节 突发事件的预警111

一、突发事件预警系统的特征112

二、突发事件预警遵循的原则113

三、突发事件预警的主体115

四、突发事件预警的过程116

五、突发事件预警机制的运行系统118

第三节 突发事件预警的领导决策123

一、突发事件监测预警领导活动的特征124

二、突发事件监测预警的主动应对策略125

三、突发事件监测预警决策者素质要求126

第五章 突发事件应急管理的信息沟通130

第一节 突发事件的信息沟通流程131

一、突发事件中信息沟通的主体131

二、突发事件信息沟通的方式133

三、突发事件信息沟通遵循的原则134

四、突发事件信息沟通的流程135

五、加强突发事件中信息沟通的必要性137

第二节 突发事件信息沟通的渠道140

一、突发事件信息沟通的方式和内容140

二、政府内部信息沟通渠道142

三、政府外部信息沟通渠道143

四、传统新闻媒体的信息沟通渠道144

五、现代信息技术的信息沟通渠道147

第三节 突发事件的信息沟通系统149

一、构建突发事件信息网状传递系统149

二、建立应对突发事件的公众沟通机制151

三、建立常态化的信息交流机制152

四、创建多样化的信息沟通渠道152

五、完善突发事件信息公开制度154

六、健全多媒体传播和突发事件报道机制155

七、规范地方非官方信息传播机制156

八、构建多元参与的应急响应模式157

九、健全应急信息保障资源配置系统158

十、确立突发事件信息沟通问责制度159

第六章 突发事件应急决策指挥162

第一节 应急决策概述163

一、进一步完善突发事件应急决策指挥体系163

二、实行分级负责、属地管理的应急运作方式166

三、建立高度集中、政府主导的应急决策指挥机制170

第二节 应急决策机制的构建172

一、应急管理的组织领导体系建立173

二、全面开展应急预案体系效能管理177

三、围绕单一性目标制订有时效性的应急指挥方案178

第三节 应急决策指挥的方法180

一、学习运用“三个问题”分析法181

二、严格遵循“四个必须”原则182

三、认真执行“四项流程”184

第四节 应急决策能力的评价与提升185

一、打造高素质的应急决策指挥人才队伍186

二、加强突发事件核心应急能力建设189

三、构建应急决策保障系统191

第七章 突发事件的应急处置196

第一节 突发事件应急处置的流程196

一、突发事件处置的六个原则196

二、突发事件处置的十个环节199

第二节 突发事件的处置措施202

一、四大类突发性事件依法处置措施203

二、突发事件基本的处置流程和实施环节208

第三节 突发事件的问责与调查评估218

一、突发事件问责与调查评估的关系218

二、调查评估的意义220

三、调查评估的基本原则222

四、调查评估的流程223

第四节 突发事件处置中的重要问题226

一、如何防范次生灾害226

二、如何保护应急救援队员227

三、如何进行现场指挥227

四、如何实现应急联动229

五、充分发挥基层组织的作用230

六、如何消除流言和谣言232

第八章 突发事件的事后恢复与重建235

第一节 恢复重建概述235

一、恢复重建的含义235

二、恢复重建的分类238

三、恢复重建的过程239

四、恢复重建的原则241

第二节 恢复重建规划与编制244

一、恢复重建规划与内容244

二、恢复重建的主要任务246

三、恢复重建的主要步骤247

四、损失评估250

五、恢复重建的制度调整255

第三节 恢复重建的关键问题257

一、如何进行住房的恢复重建257

二、如何进行经济的恢复重建258

三、如何进行灾害损失补偿259

四、如何管理、使用救灾资金260

五、如何进行心理干预264

第九章 突发事件应急管理绩效评估269

第一节 地方政府应急管理绩效评估现状269

一、应急管理绩效评估及其必要性270

二、地方政府应急管理绩效评估的现状274

第二节 应急管理的绩效评估机制与方法280

一、应急管理绩效评估的原则280

二、应急管理绩效评估的评估主体281

三、应急管理绩效评估的流程283

四、应急管理绩效评估的评估内容和指标体系构建285

五、应急管理绩效评估的常用方法291

六、应急管理绩效评估的实施与制度保障295

第三节 有效运用应急管理的绩效评估结果298

一、树立科学发展观，促进政府应急管理工作299

二、规范政府应急管理，提高应急管理效率299

三、科学运用绩效评估结果，完善应急管理激励机制300

四、做好绩效评估结果反馈，促进政府管理形象提升300

附录一 国家突发公共事件总体应急预案302

附录二 中华人民共和国突发事件应对法313

后记329