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第一章　绪论1

第一节　封建社会初期阶段的秦汉社会（公元前221—220年）1

一　秦朝的建立与灭亡（前221—前206年）1

二　西汉的建立与灭亡（前205—24年）7

三　东汉的建立与灭亡（25—220年）13

第二节　秦汉社会的阶级结构 国体与政体19

一　阶级结构及其变化19

二　国体与政体34

第二章　皇帝制度40

第一节　皇帝、皇位与皇权40

一　名号的由来与皇帝制度的确立40

二　皇位与皇权43

第二节　礼仪制度45

一　礼制45

二　宫室48

三　封禅51

四　祭祀55

五　舆服60

六　陵寝62

第三节　太子制度65

一　太子制度的确立与演变65

二　层出不穷的废立风波67

三　太子官属76

太子太傅、少傅76

其他官属78

第四节　后宫制度79

一　皇太后、皇后与嫔妃79

二　皇太后宫官81

三　皇后宫官82

四　废立皇后的斗争83

第五节　外戚制度91

一　外戚制度及其发展变化91

二　外戚专权与政争92

第六节　宦官制度99

一　宦官制度的由来和发展变化99

二　宦官擅权与秦汉政治105

第七节　皇帝制度的特征111

一　神秘性（君权神授与天人合一）111

二　宗法性（皇位世袭）与排他性（皇权无限）114

第三章　中央决策系统118

第一节　决策系统的构成与机制转换118

一　御前会议118

二　宰辅会议——丞相在决策中的作用及其变化120

三　百官会议123

四 内侍参与决策125

五　机制转换——诏、制、敕、令等的颁布程序与施政方式127

第二节　决策依据与信息传递渠道130

一　上计制度131

二　各级官吏的章　奏疏报132

三　监察系统所搜集情报137

四　朝廷所遣大臣出巡所获情报139

五　纳谏及广开言路所获信息140

第三节　运行机制143

一　内朝（中朝）与外朝143

二　朝议与廷争144

三　皇帝的最终裁决权147

第四节　决策的特点与效应149

一　决策的特征149

二　后果与历史局限152

第四章　中央行政体制154

第一节　三公和丞相制度154

一　秦汉时期的三公和上公154

二　丞相制度156

（一）丞相制度的由来和发展完善156

（二）丞相的职掌与丞相府的构成157

（三）皇权与相权的此长彼消158

三　御史大夫159

（一）御史大夫的设立与发展159

（二）御史大夫的属官161

四　太尉163

第二节 中央其他行政机构及其职能165

一　太常和宗正165

二　光禄勋和卫尉168

三　太仆和执金吾170

四　廷尉171

五　大鸿胪（典属国）与将作大匠173

第三节　中朝官174

一　大将军与将军174

二 尚书台179

（一）尚书台的由来与演变179

（二）尚书台的职权与机构181

（三）领、平、视、录尚书事185

三　侍中、给事中等加官187

（一）侍中、左右曹、诸吏187

（二）散骑与中常侍190

（三）给事中与给事黄门191

第四节　税收与财政管理193

一　大司农193

二　少府198

三　水衡都尉与货币铸造202

第五章　地方行政体制204

第一节　州204

一　司隶校尉204

（一）司隶校尉的设立与演变204

（二）司隶校尉的职权与属官205

二　刺史 州牧207

（一）由监察御史到刺史、州牧的演变207

（二）刺史的职权及其幕僚组织209

第二节　郡、县、王国和少数民族212

一　内史、三辅与河南尹212

二　郡守及其佐官属吏214

（一）郡守的职权214

（二）郡的佐官与属吏221

三　县与乡里基层官吏229

（一）县令、长及其属吏229

（二）乡里基层官吏236

（三）户籍制度243

四　王国、侯国及其官吏245

（一）王国制度245

（二）侯国官吏251

五　少数民族地区官吏254

第三节　地方行政体制的特点259

一　行政、司法、军事与财政合259

二　运行机制及其特点262

第四节　中央与地方的关系264

一　中央与地方的权限划分264

二　集权与分权的斗争267

第六章　司法制度273

第一节　法律制度273

第二节　从廷尉到亭长、游徼的组织机构283

第三节　司法程序293

第四节　职责与权力行使方式296

第五节　秦汉司法制度的特点与局限302

第七章　监察制度305

第一节　御史大夫、御史中丞、监御史、督邮、廷掾305

第二节　刺史的设置315

第三节　职责、权力与制衡323

第四节　特点与局限331

第八章　军事制度335

第一节　皇帝与指挥系统335

一　皇帝与军权335

二　中央军指挥系统336

（一）太尉、将军与其他军官336

（二）南军与北军339

三　地方军事指挥系统与边境地区军事指挥系统342

第二节　编制与管理体制344

一　编制344

（一）兵役制度344

（二）兵种与编制346

二　管理体制348

第三节　军队在政权中的地位、作用与影响349

第九章　教育制度351

第一节　秦朝的“以法为教”、“以吏为师”351

第二节　两汉的教育制度354

一　太学的创立和发展354

二 四姓小侯学鸿都门学357

三　郡、县地方学校的建立和发展360

四　私学362

第十章　人事管理制度367

第一节　选官制度367

一　察举367

二　征辟371

三　考试373

四　任子、纳赀、卖官及其他374

五　选举法规与选官制度的利弊得失377

第二节　任用与考课制度381

一　任用方式381

二　任用法规与任用期限384

三　考课与上计387

四　迁降与赏罚391

第三节　赐爵、秩俸、朝位以及印绶、玺、节　和舆服制度394

一　秦朝的赐爵制度394

二 两汉赐爵制度及其演变395

三　秩俸与朝位制度398

四　印绶与符节400

五　车舆与冠服403

第四节　行政法典与监督制度405

一　秦的行政法典405

二　两汉的行政法典407

三　御史纠弹与谏官制度409

第五节　休假与致仕制度413

一　休沐与告宁413

二　致仕和优恤415

第六节　掾吏制度417

一　官、吏的区别417

二　掾吏的政治地位、作用及弊端结语428

一　世界古代历史上最先进的制度428

二　秦汉政治制度的利弊得失及其在我国历史上的地位与作用429