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第一章　组织工作创新的若干基本问题1

一、党的组织工作创新问题的提出1

二、新的历史条件下组织工作创新的必要性和紧迫性4

（一）组织工作创新是我们党应对经济全球化形势的必然要求4

（二）组织工作创新是推进我国经济和社会发展的必然要求5

（三）组织工作创新是迎接知识经济挑战、推动我国知识经济发展的必然要求7

（四）组织工作创新是我们党应对多样化社会发展趋势的必然要求8

（五）组织工作创新是提高组织工作整体水平的必然要求9

（六）组织工作创新是保证我们党始终做到“三个代表”的重要条件10

三、组织工作创新的根本指导思想11

（一）坚持马克思主义的基本立场12

（二）坚持马克思主义的思想路线13

（三）继承和弘扬马克思主义的开放品质16

（四）继承和运用马克思主义党的学说的基本原理18

（五）坚持和运用当代马克思主义的创新理论19

四、组织工作创新的目标和任务21

（一）为发展先进生产力和先进文化、代表最广大人民的根本利益提供更坚强的组织保障21

（二）不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础22

（三）更好地发扬党内民主和维护党的集中统一24

（四）不断加强和改进党的基层组织建设25

（五）努力建设一支高素质的干部队伍26

（六）更好地贯彻落实党要管党的原则和从严治党的方针29

五、组织工作创新的主要内容30

（一）组织工作的观念创新31

（二）组织工作的载体创新33

（四）组织工作的机制创新35

（三）组织工作的领域创新35

（五）组织设置形式的创新36

（六）组织部门和组工干部的形象创新37

第二章　党的组织工作一般原理39

一、党的组织工作的地位与作用39

二、党的组织工作的基本任务42

（一）保证党的基本路线的贯彻执行42

（二）认真贯彻民主集中制原则42

（三）认真改革领导体制和领导机构42

（四）切实抓好干部制度改革和干部队伍建设42

（六）加强基层党组织建设43

（五）着力提高党员素质和发挥党员作用43

三、党的组织工作的指导思想和原则44

（一）以马克思主义党的建设理论为指导44

（二）服从、服务于党的政治路线45

（三）以改革的精神做好组织工作45

（四）坚持党管干部的原则46

四、党的组织体系47

五、党的根本组织制度49

六、组织工作的主要内容51

（一）党的干部工作51

（二）党员工作55

（三）各级领导班子建设工作57

（四）基层组织建设工作58

（五）组织制度建设工作59

第三章　干部人事制度创新62

一、干部人事制度创新的历史回顾与基本经验62

（一）我国干部人事制度的历史回顾62

（二）新时期干部人事制度创新的基本经验66

（三）干部人事制度创新的总体思路68

二、干部人事制度创新的基本方向70

（一）干部管理体制创新71

（二）干部工作民主机制创新72

（三）干部考核机制创新73

（四）干部监督机制创新75

（五）干部能上能下机制创新77

（六）干部交流机制创新78

（七）干部培养教育机制创新80

（八）干部激励机制创新81

三、重中之重：干部能上能下机制创新81

（一）干部能上不能下问题的原因分析81

（二）解决干部能上不能下问题的基本思路84

（三）干部能上能下的主体机制创新87

（四）干部能上能下的辅助机制创新96

（五）干部能上能下的保证机制创新102

第四章　党员队伍建设的创新105

一、党员队伍建设的创新要以提高党员质量和保持党员先进性为目标105

二、把实践“三个代表”重要思想作为保持党员先进性的根本要求108

（一）先进的思想观念111

（二）崇高的价值目标112

（三）优良的社会形象113

三、建立健全融教育、管理、监督于一体的党员队伍建设新机制114

（一）党员意识养成机制115

（二）党员权利保障机制116

（三）党员能力增强机制117

（四）党员责任落实机制118

（五）党员行为约束机制120

（六）党员进步激励机制122

（七）党员队伍进出口机制123

四、把新的社会阶层中的优秀分子吸收到党内来125

（一）新的社会阶层中的广大人员也是有中国特色社会主义事业的建设者126

（二）新的社会阶层中能够产生优秀分子和先进分子129

（三）吸收新的社会阶层中的优秀分子入党不会改变党的性质131

（四）确保吸收入党的新的社会阶层中的优秀分子始终保持先进性134

五、加强对流动党员的管理137

（一）转变观念，提高认识，加强领导138

（二）加强基层党组织建设，把流动党员纳入各类党组织管理138

（三）建立严格、科学、规范的管理机制140

（四）合理设置教育内容，讲究工作方法和活动方式140

第五章　国有企业党组织建设的创新142

一、国有企业党组织建设面临的新情况新问题142

二、创新应建立在认真学习中央有关精神的基础之上144

三、正确理解国有企业党组织政治核心的定位149

四、推进国有企业党组织建设的观念创新152

（一）提高企业党组织参与企业重大问题决策的水平155

五、推动国有企业党组织建设的实践创新155

（二）创造性地贯彻党管干部原则158

（三）领导好企业的思想政治工作和群众工作159

（四）全面加强企业党组织自身建设161

第六章　农村基层党组织建设的创新163

一、农村基层党建取得的新经验和面临的新问题165

二、以改革的精神加强党组织自身建设170

（一）选准支部书记，加强支部建设171

（二）改进党员发展工作和教育、管理工作172

（三）及时调整党组织的机构设置，改进党组织活动方式173

（四）加大乡镇党委建设的力度，充分发挥乡镇党委的“龙头”作用173

三、密切党群关系，化解干群矛盾174

（一）加强农村基层干部队伍建设，建设一支高素质的农村基层干部队伍175

（二）积极探索壮大集体经济实力的途径，切实解决好“有钱办事”的问题176

（三）改进农村精神文明建设和思想政治工作177

（四）积极推进农村基层民主法制建设178

四、处理好村支部与村委会的关系179

（一）更新观念，正确看待党的领导与村民自治的关系181

（二）完善村民自治，使之在党的领导下依法进行183

（三）加强和改进党组织的领导，充分发挥村民委员会的作用185

第七章　非公有制企业党建工作的新探索189

一、明确非公有制企业党建工作的法律依据189

（一）《宪法》：根本法律依据190

（二）《个人独资企业法》、《公司法》：直接法律依据190

（三）《工会法》和《劳动法》：间接法律依据191

二、科学认识个体和私营企业党组织在企业中的作用193

（一）要考虑到江泽民同志论述的原意194

（二）要考虑到党对私营企业主社会属性的新判断194

（三）要考虑到私营企业主中不同的人在政治表现上的差别195

（四）要考虑到个体和私营企业党组织在政治上的先进性196

（五）要考虑到个体和私营企业主中党员队伍的客观存在197

（六）要考虑到实践中企业主对党组织发挥作用的真实态度197

（七）要考虑到关于个体和私营企业党组织作用的现有规定的历史渊源198

三、积极探索非公有制企业党组织发挥作用和履行职责的途径200

（一）非公有制企业党组织发挥作用的主要途径200

（二）非公有制企业党组织发挥作用的实证分析201

四、关于对个体和私营企业主的政治引导问题203

（一）引导政治认知理性化204

（二）引导政治要求合理化205

（三）引导政治参与有序化205

（四）引导政治行为合法化206

（五）引导政治活动业余化206

（六）引导政策实践准确化207

五、引导非公有制企业中的党员充分发挥先锋模范作用208

（一）共产党员到非公有制企业工作能够体现立党为公宗旨208

（二）非公有制企业中的共产党员应该充分发挥先锋模范作用210

（三）非公有制企业中的共产党员完全可能发挥先锋模范作用211

六、明确非公有制企业思想政治工作的根本任务212

（一）党的思想政治工作是对全体公民的思想政治工作212

（二）思想政治工作的根本任务是培育“四有”新人213

（三）非公有制企业思想政治工作的根本任务是培养“四有”职工214

七、科学建构非公有制企业党建工作的领导体制和组织体系216

（一）地方党委的领导责任216

（二）党委组织部门的责任217

（三）党委宣传部门的责任217

（四）党委统战部门的责任218

（五）工商行政管理部门的责任219

第八章　社区党建工作创新220

一、社区党建是基层党建的新领域220

（一）加强社区党建是巩固党的执政基础的需要221

（二）加强社区党建是维护社会稳定、促进经济发展的需要221

（三）加强社区党建是推进社区民主政治建设健康发展的需要222

（四）加强社区党建是解决传统街道党建模式与社区新环境的矛盾的需要223

二、新时期社区党的组织建设的工作重点225

（一）理顺街道、社区党组织和辖区单位党组织的关系226

（二）在新经济组织和新的社会组织中建立党的组织227

（三）加强对在职党员、退休党员和流动党员的管理227

（四）进一步做好居民区党组织建设工作228

三、社区党建工作创新的基本要求229

（一）对社区党组织的地位和作用要有新认识229

（二）加强组织建设要有新思路230

（三）加强班子建设要有新要求231

（四）加强思想建设要有新办法232

（五）加强干部队伍建设要有新措施232

四、社区党建工作的机制创新233

（一）组织机制的创新233

（二）工作机制的创新235

（三）活动载体的创新236

五、社区党建工作的方法创新237

（一）调查摸底、安排有序的方法237

（二）民主协商、齐抓共管的方法237

（三）责任到人、工作到位的方法238

（四）典型示范、全面推进的方法239

第九章　组织工作创新的实现途径240

一、增强创新意识，培养创新思维241

（一）增强创新意识241

（二）培养创新思维243

（三）培养创新人才249

（一）在社会实践的基础上创新252

二、坚持群众路线，加强调查研究252

（二）在群众首创的基础上创新254

（三）在调查研究的基础上创新256

三、科学借鉴相关学科成果262

（一）对现代管理学的研究和借鉴262

（二）对组织行为学的研究和借鉴265

（三）对组织心理学的研究和借鉴265

（四）对人力资源管理学的研究和借鉴266

四、批判吸收国外经验268

（一）对公共人力资源管理理论的批评和吸收268

（二）对西方文官制度的批判与借鉴271

附录一：总体规划 系统配套　整体推进干部制度改革275

附录二：加强非公有制企业党建　促进企业持续健康发展283