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序1

导论1

第一章 马克思主义社会保障思想的产生和发展9

第一节 马克思恩格斯的社会保障思想9

一 社会保障思想的价值取向——社会公平10

二 对资本主义社会的社会保障思想的批判13

三 关于共产主义社会的社会保障思想的构想16

第二节 列宁的社会保障思想17

一 最好的工人保险形式——国家保险18

二 社会主义社会保障的目标是保障和满足人民群众的基本生活要求20

三 与生产力水平相适应原则是社会主义社会保障的基本原则22

四 灵活多样性原则是社会主义社会保障基金筹集的最佳方式23

第三节 毛泽东的社会保障思想25

一 社会主义社会保障的根本目的是保障人民群众的根本利益25

二 社会主义社会保障基本原则的确立27

三 确立了社会主义社会保障的基本内容30

四 毛泽东社会保障思想的历史局限性33

第四节 邓小平的社会保障思想34

一 保障人民群众的基本生活是社会主义社会保障的出发点34

二 经济发展是构建与完善社会主义社会保障的基石36

三 共同富裕是社会主义社会保障的最终目的37

四 对社会保障内容的新解读38

第二章 西方国家社会保障理论与政策41

第一节 西方国家社会保障思想的理论渊源41

一 空想社会论41

二 宗教思想论43

第二节 西方国家现代社会保障理论及政策44

一 国家干预主义是社会保障的理论基石44

二 福利国家思想发展的里程碑——《贝弗里奇报告》48

三 新自由主义导致社会保障制度危机四伏50

四 “第三条道路”——社会保障思路的再选择51

第三节 西方国家社会保障制度面临的困境53

一 财政赤字庞大，通货膨胀严重53

二 高福利和福利均等化造成依赖思想严重54

三 生产成本增加导致竞争力与积极性降低55

四 机构日益庞大导致效率低下55

第四节 西方国家社会保障制度的经验与教训56

一 西方国家社会保障制度的经验56

二 西方国家社会保障制度的教训61

第三章 中国社会保障思想的由来与制度初创64

第一节 中国古代社会保障思想64

一 中国古代社会保障思想的历史轨迹64

二 中国古代社会保障思想的评介及启示74

第二节 新中国成立前后中国共产党的社会保障实践76

一 新中国成立前中国共产党的社会保障实践76

二 新中国成立初期的社会保障制度79

第四章 社会主义初级阶段社会保障的实践历程与理论分析81

第一节 社会主义初级阶段社会保障制度的曲折历程81

一 社会主义初级阶段社会保障的调整（1956—1966年）81

二 社会主义初级阶段社会保障的停滞（1966—1978年）83

三 社会主义初级阶段社会保障的恢复（1978—1984年）84

四 社会主义初级阶段社会保障体系的改革（1984—1993年）86

五 社会主义初级阶段社会保障体系改革的发展阶段（1994年以来）87

第二节 社会保障理念若干相关概念阐释94

一 对社会保障理念相关概念的解读94

二 社会保障理念相关概念间的关系98

第三节 社会保障理念的嬗变进程101

一 西方国家社会保障理念的变迁——“从慈悲到正义之路”101

二 社会主义初级阶段社会保障理念的嬗变进程103

三 社会主义初级阶段社会保障理念的分歧106

第四节 差序平等是社会主义初级阶段社会保障的基本理念110

一 社会保障对构建社会主义和谐社会的重要意义111

二 公平正义是社会主义不懈的价值追求113

三 社会主义平等的实现有一个过程117

四 差序平等要求起点与最终结果都平等，但过程具有差序性119

五 公平正义在社会主义初级阶段必须通过差序平等来体现122

第五章 当前我国社会保障存在的若干问题125

第一节 社会保障覆盖面窄、差异大、扩面难125

一 我国社会保障覆盖面的现状概述125

二 社会保障覆盖面存在的问题127

第二节 社会保障法制不健全131

一 社会保障法律体系不健全，立法滞后131

二 立法保障的范围狭窄、层次低133

三 社会保障法律监督、实施机制匮乏134

第三节 社会保障管理体系不健全，制度严重缺失135

一 社会保障管理体系不健全136

二 社会保障制度缺失现象严重136

第四节 社会保障责任划分模糊139

一 中央政府与地方政府的责任划分不清139

二 政府责任与民间责任仍未做出明确的划分140

三 历史责任与现实责任混淆140

第五节 社保基金缺口大，保值增值困难141

一 社保基金缺口大，筹资渠道狭窄141

二 基金的运营与保值增值陷入困境142

第六节 人口老龄化问题严重144

一 我国人口老龄化概述144

二 人口老龄化问题的困境148

第七节 社会保障意识淡薄151

一 政府主管部门意识淡薄151

二 用人单位意识淡薄152

三 社会成员个人意识淡薄152

第八节 城乡社会保障差距大、城乡统筹之路举步维艰153

一 城乡社会保障覆盖面差异大153

二 城乡二元制结构与人口老龄化、城市化和就业多样化不相适应155

三 二元格局下城乡劳动者的保障待遇不平等156

四 农村社会保障管理机构分散，缺乏法律保障157

五 城乡统筹之路举步维艰157

第六章 完善社会主义初级阶段社会保障体系的若干对策160

第一节 加强社会保障法制体系建设160

一 加快社会保障立法160

二 强化基金筹集与运营的法律规范163

三 明确政府的社会保障法制责任163

四 强化行政执法和司法保护措施164

五 加强劳动与社会保障立法的国际交流与合作166

第二节 拓宽社保基金来源渠道，确保社保资金的保值增值166

一 加强社保基金的筹集与管理，不断提高支撑力和安全度167

二 对社保基金进行市场运作，确保社保基金保值增值168

三 加强社保基金的运营监管169

四 适时开征社会保障税170

第三节 构建统筹城乡的社会保障体系171

一 树立社会保障城乡统筹的正确理念171

二 既统筹城乡又区别对待172

三 建立完善农村社会保障体系173

四 强化责任，突出公平173

五 加强制度和管理建设，提升服务水平174

六 加强法制和监察建设，推进法制化进程175

七 立足当前着眼未来，建立长效机制175

第四节 改革社会保障管理体制176

一 推行一体化的社会保障管理制度改革177

二 机构设置坚持部门分工协作的原则178

三 建立系统的社会保障监管机制178

四 建立高效的社会保障管理网络179

五 发展社会组织，调动社会力量180

第五节 扩大社会保障覆盖面180

一 在城镇社会保障制度框架内构建农民工社会保障制度181

二 解决失地农民的社会保障问题183

三 解决灵活就业人员的社会保障问题184

第六节 完善社会保障责任共担机制186

一 必须明确政府的责任186

二 必须明确企业（单位）的责任187

三 必须明确界定个人责任187

四 国家引导，责任共担188

第七节 养老保障体系应对人口老龄化的策略189

一 建立多层次的养老保险体系189

二 延长法定退休年龄，实行弹性退休制，实施积极的促进劳动和就业的养老保险制度190

三 做实个人账户，提高养老保险基金应对人口老龄化风险的能力191

四 挖掘社区资源，充分利用老年人资源，实现“以老扶老”191

五 完善相关配套政策、设施建设191

第八节 增强社会保障意识192

一 增强政府的责任意识和服务意识192

二 增强用人单位的社会保障意识192

三 提高社会成员的社会保障意识193

参考文献195

后记204