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主报告 非正规就业群体社会保障问题研究报告1

一、背景与研究方法2

二、我国非正规就业的现状与发展趋势4

（一）概念界定4

（二）群体细分5

（三）规模分析7

（四）发展走向8

三、非正规就业群体社会保障现状与问题9

（一）政策从分散逐步走向集中统一9

（二）参保人数逐步增长24

（三）存在的主要问题25

四、非正规就业群体社会保障的国际经验与启示31

（一）相关国际组织的观点31

（二）发达国家非正规就业群体社会保障方面的政策和措施31

（三）发展中国家针对非正规就业人员的社会保障计划35

（四）启示37

五、非正规就业群体社会保障的思路37

（一）对几个重要关系的认知37

（二）思路44

六、针对非正规就业群体的社会保险方案设计49

（一）非正规就业群体参加社会保险的基金平衡原则49

（二）非正规就业群体养老保险、医疗保险精算分析50

（三）社会保险方案设计55

七、结论与政策建议57

（一）政府要高度重视非正规就业群体社会保障工作，切实承担相应责任57

（二）完善非正规就业群体的养老保险政策58

（三）完善非正规就业群体的医疗保险政策58

（四）促进正规部门的非正规就业正规化，重点解决此类非正规就业者的扩面参保问题59

（五）保障无缴费能力的非正规就业者的基本生活59

（六）提升社会保险管理服务水平59

（七）加大立法与宣传力度60

分报告之一 非正规就业问题研究63

一、关于“非正规就业形式”的概念界定63

（一）国外关于“非正规部门就业”的概念和界定63

（二）关于“非正规就业”的概念64

二、我国目前非正规就业的现状65

（一）我国非正规就业的主要就业（用工）形式65

（二）我国非正规就业的行业（领域）分布68

（三）非正规就业者的人员构成及规模估计70

三、我国非正规就业形成和发展的背景及特点70

（一）关于我国非正规就业形成和发展的背景70

（二）我国目前非正规就业的制度性或体制性特点73

四、我国非正规就业的作用和意义74

（一）扩大就业，支持了结构的调整74

（二）对缓减城市贫困起到了重要作用75

（三）促进了我国市场就业机制的形成76

（四）促进了我国经济的增长76

（五）促进了我国的城市化进程，增加了农民的收入77

五、非正规就业存在的问题78

（一）非正规就业领域的工资劳动者的权益得不到保障78

（二）许多非正规就业的劳动关系难以确定，这种情况给维护劳动者权益带来很大困难78

（三）缺乏针对和适应非正规就业的法律规范79

（四）开办小型企业、微型企业和从事个体经营面临许多困难79

六、促进我国非正规就业健康发展的对策和思路80

（一）全面认识非正规就业的正面作用和消极影响80

（二）分类指导，突出重点，完善法律，保障权益81

分报告之二 非正规就业群体养老保险问题研究85

一、概念与基本评估85

（一）概念界定与基本趋势85

（二）种类85

二、参保现状86

（一）地方已出台的参保政策86

（二）参保现状86

（三）低覆盖的原因86

（四）对现行社会保险制度的挑战87

三、基本思路87

（一）转变传统理念87

（二）处理好几个关系88

四、关于缴费费率、缴费年限和替代率的测算90

（一）政策与参数假定90

（二）数学模型91

（三）测算结果92

（四）测算结论95

五、政策建议96

（一）进一步完善制度设计96

（二）完善政府优惠扶持政策97

（三）运用技术手段，提高管理能力97

分报告之三 非正规就业人员医疗保险问题研究（1）——基于问卷调查的分析100

一、调查背景100

（一）全国非正规就业人员已经达到了很高的比重，未来还会作为一种重要的就业形式而长期存在100

（二）2003年5月劳动保障部出台了《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》并在全国各地实施100

（三）非正规就业人员有很多的特殊性，需要作为一个特殊群体加以关注和研究101

二、调查内容101

（一）本地区非正规就业人员的基本情况101

（二）已参保人员的情况102

（三）未参保人员的情况102

（四）非正规就业人员参保政策制定的情况102

三、调查说明102

（一）调查对象102

（二）调查方法102

（三）调查实施过程102

（四）数据处理与分析103

（五）相关说明103

四、调查结果103

（一）基本情况103

（二）已经参保的非正规就业人员情况115

（三）没有参保的非正规就业人员情况123

（四）三省份11城市接受调查人员指标比较129

五、分析与讨论133

（一）调查发现非正规就业人员参保工作取得了积极进展，得到了非正规就业人员的认可133

（二）调查发现的主要问题134

六、政策建议136

（一）更加有针对性地进行非正规就业人员参保宣传动员工作136

（二）适当放宽非正规就业人员参保条件136

（三）采取措施制止企业“搭便车”，让职工以非正规就业身份参保136

（四）适当调整非正规就业人员个人账户的划入比例136

（五）研究解决参保手续异地转移和缴费年限问题136

分报告之四 非正规就业人员医疗保险问题研究（2）——精算分析138

一、研究目的138

二、研究对象138

三、理论依据与方法138

（一）理论依据——大数法则138

（二）缴费收支平衡分析方法——现值法与精算技术139

四、基础数据139

（一）数据来源139

（二）数据中存在的问题140

五、数据修正方法与结果140

六、参数假设及依据141

七、预测结果与弹性分析142

（一）单个参保职工缴收支预测结果142

（二）弹性分析144

八、政策含义149

分报告之五 非正规就业对社会保险管理工作的影响及对策研究150

一、目前非正规就业人员的参保政策150

二、各地的做法152

（一）确定较低费率152

（二）实行政府补贴153

（三）缴费方式灵活多样153

（四）管理上提供便利153

三、非正规就业人员参保难点和存在的问题154

（一）非正规就业人员构成复杂，参保信息难摸清154

（二）非正规就业人员自身特点制约建立和接续社会保险关系154

（三）社会认知程度低155

（四）管理成本高156

（五）缴费不均衡156

四、非正规就业对社会保险管理提出新的要求156

（一）需要面向个人的管理156

（二）需要便捷、高效的个人账户管理模式为其后盾156

（三）需要规范、畅通的社会保险关系接续渠道与其匹配156

（四）需要较高的信息化管理手段157

五、加强非正规人员社会保险管理的思路157

（一）实现观念上的转变157

（二）改进工作方式和服务手段158

（三）加强社会保险关系转移和接续159

（四）完善经办流程159

（五）加强技术支持160

（六）加强立法和执法160

（七）强化舆论宣传160

（八）保证人员和经费161

分报告之六 国外非正规就业及非正规就业群体社会保障政策研究162

一、国外非正规就业方式发展的基本情况162

（一）国外非正规就业方式的类型162

（二）国外各种非正规就业方式的现状164

（三）非正规就业方式在促进就业、解决失业问题方面的作用168

二、国外促进非正规就业的政策和措施171

（一）为劳动者选择非正规就业创造有利条件171

（二）保护非正规就业劳动者的权益173

（三）提高非正规就业劳动者的福利待遇174

（四）加强对非正规就业劳动者的职业培训和劳动保护175

三、国外非正规就业群体社会保障方面的政策和措施175

（一）普遍的社会保障176

（二）家庭成员享受附带的社会保障待遇179

（三）扩大社会保障制度的覆盖面181

（四）社会救助制度184

（五）欧盟成员国内部社会保障待遇的协调和转移185

（六）发展中国家非正规就业人员的社会保障计划188

四、国外非正规就业群体的社会保障政策对我们的借鉴作用190

（一）完善现行劳动保障法律，把非正规就业人员纳入劳动保障法律法规体系191

（二）从实际情况出发，建立适合非正规就业人员特点的社会保障管理体系191

（三）对低收入非正规就业群体实施非缴费型社会保障计划192

分报告之七　非正规就业群体劳动保障问题研究综述194

一、我国关于非正规就业的研究历程194

二、关于非正规部门、非正规就业概念的辨析196

（一）非正规部门和非正规就业的概念界定196

（二）关于非正规就业标准的研究199

（三）关于非正规就业和非正规部门统计分析方法的研究200

（四）与非正规就业相关的其他概念201

三、关于非正规就业发展的研究203

（一）关于非正规就业人员的现状203

（二）非正规就业产生的原因、作用及发展趋势204

（三）非正规就业发展的主要限制因素205

（四）发展非正规就业的对策建议207

（五）对非正规就业群体的研究210

（六）对国外非正规就业的研究213

四、关于非正规就业群体的社会保障问题研究216

（一）关于非正规就业人员社会保障问题的研究217

（二）关于非正规就业人员的社会保障制度框架218

（三）关于医疗保险制度221

（四）关于养老保险制度222

五、关于非正规就业人员的权益保障223