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导言 突破官僚制伦理困境的基本逻辑1

一、现代官僚制的历史与历史命运2

二、官僚制的伦理悖论及其悖论的限制7

三、突破公共行政伦理困境的制度与人格的双重向度13

四、问题域的展开及逻辑架构19

五、建构的意向23

第一章 官僚制的谱系与官僚伦理25

一、现代官僚制的形态26

1.官僚制：从诟病至中立26

2.现代官僚制29

3.理性官僚体制的精神及其敌人33

二、官僚制的滥觞与现代转型38

1.西方世袭官僚制的演化进路39

2.传统中国官僚制与科举43

3.前官僚制转向现代的要因：驳倒马克思的幻觉47

三、官僚生态与制度衍生官僚伦理52

1.官僚生态：地位团体52

2.官僚伦理的意涵56

3.中国传统官僚伦理：命与分60

4.现代官僚伦理的制度衍生：国家公仆的诉求65

第二章 国家权力与官僚政治69

一、国家与伦理69

1.伦理国家：宗法与神喻70

2.现代国家：主权在民与超验正义74

3.马克思主义的国家观与国家伦理81

二、国家权力与意识形态87

1.国家权力与统治87

2.权威与意识形态92

3.意识形态权力96

4.伦理国的复辟：法西斯主义和官僚意志的典型分析101

三、官僚摄政与官僚政治106

1.价值无涉与理想类型的方法论107

2.理想类型的官僚制与官僚的形式主义111

3.卡里斯马的政治人格与官僚的保守主义116

4.官僚政治与官僚主义121

第三章 官僚制的合法性危机与伦理检讨126

一、官僚制的合法性建构127

1.祛魔与官僚制的合法性127

2.形式主义的合理性132

3.统治权力的合法性139

二、官僚制的合法性危机144

1.政治中立的困境144

2.公共权力的异化和寻租151

3.官僚文化的同一性危机157

三、合法性危机的伦理检讨163

1.市场失灵与政府失灵的两极伦理困境164

2.赤字民主与危机移位169

3.工具理性的乖张176

第四章 民主理论的重构与后官僚制的合法性谋划184

一、民主理论的重构与权力正义185

1.立宪民主政体的道德基础与政治正义185

2.权利政治的可能性与公益政治的回应193

3.程序民主与法治国的伦理204

二、善治的田园诗与伦理困境216

1.善政至善治的转型与民主意向216

2.经济人假设的博弈困境与个人主义的方法论224

3.官僚伦理自主的人格困境234

三、后官僚制的谋划及其合法性源泉244

1.反思现代性的后官僚制245

2.后现代的后官僚制255

3.后官僚制的合法性与伦理267

第五章 前苏联式微与民主自治的渊薮281

一、马克思主义对替代官僚制的历史必然性探索282

1.黑格尔对官僚制的合理化与国家精神本体283

2.马克思对官僚政治的批判及其替代形式的经验研究295

3.跳出官僚政治的怪圈：基于唯物史观的必然性305

二、官僚制在前苏联社会主义国家复活的渊薮315

1.无产阶级专政国家否定官僚制的论战性结论315

2.官僚制的复活与反官僚主义337

3.列宁对统治与管理的界分347

三、前苏联式微的官僚制与官僚主义358

1.专权与反官僚主义：斯大林反斯大林359

2.自治的情结与独裁的幽灵370

3.以自治摧毁官僚制的整体崩溃378

第六章 反思与建构389

一、国家管理与官僚制的历史唯物主义审视390

1.前苏联官僚制复活的根源歧义与无意识391

2.官僚制与民主：辩证法的视角400

3.官僚制式微与人的全面发展411

二、当代中国公共行政价值选择的圭臬423

1.政治与行政的和谐互动424

2.公共行政科学化的价值认同与民主433

3.以公共生活的智慧形塑公共权力的现代理念442

三、公共权力合法性的信任检核451

1.执政为民是政治权力的伦理精神454

2.公共权力文明的法治与德治462

3.为人民服务的承诺与信任检核470

参考文献481

后记488