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切实加强机关建设推动青岛科学发展、和谐发展、率先发展1

一、始终抓好学习，不断提高机关干部的思想理论水平和综合素质2

二、加强制度建设，巩固和发展机关建设成果3

三、坚持真抓实干，把机关建设与推进工作紧密结合4

一、提升政府绩效成为新公共管理运动的核心追求1

二、科学发展观对政府绩效管理提出新要求2

三、青岛市创建高绩效机关之路3

第一节 加强机关党的建设的重要性和紧迫性6

一、加强机关党的建设是巩固党的领导地位和执政地位的必然要求6

二、加强机关党的建设是提高党的执政主体素质的内在需要6

三、加强机关党的建设是完善党执政的体制机制和方式的重要内容7

四、加强机关党的建设是提高拒腐防变和抵御风险能力的有力保证7

第二节 机关党的建设在党的先进性建设中的重要地位7

一、党的先进性建设与党的执政能力建设具有本质上的一致性7

二、加强机关党的建设对于加强党的执政能力建设具有特殊重要性8

三、加强机关党的建设关键是造就一支善于治国理政的高素质党员干部队伍的客观要求8

四、先进性教育活动对加强机关党的建设的有益借鉴8

第三节 新时期加强和改进机关党的建设的指导思想12

一、机关党建工作必须围绕发展做文章12

二、机关党建工作必须坚持以人为本13

三、机关党建工作必须强调全面、协调、可持续的发展14

第四节 新时期机关党的建设的主要经验15

一、部门党组（党委）的重视是抓好机关党建工作的关键15

二、坚持围绕中心、服务大局是机关党建工作的原则15

三、坚持以人为本是机关党建工作的着力点16

四、建设一支高素质的党务干部队伍是做好机关党建工作的保证16

五、坚持改革创新是推动机关党的建设向前发展的动力16

第五节 加强和改进机关党的建设为创建高绩效机关提供坚强保证17

一、加强思想建设，提高机关党员干部和党组织学习理论、指导实践和做群众工作的能力17

二、加强组织建设，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力和做好机关党建工作的能力20

三、加强和改进作风建设，提升机关工作质量和效率22

四、加强制度建设，建立健全机关党的建设长效保障机制23

五、加强反腐倡廉建设，深入推进反腐败工作25

六、加强机关精神文明建设，进一步推动机关工作26

七、建立健全机关党建工作考评制度，使机关党建工作成效体现到具体工作中27

第一节 我国行政管理体制改革的发展历程29

一、我国行政管理体制改革的过程29

二、我国行政管理体制改革的基本特点33

三、我国行政管理体制改革的基本经验34

四、我国行政管理体制改革的新进展与新形势35

五、我国行政管理体制改革面临的国际国内环境38

第二节 深化行政管理体制改革是落实科学发展观的必然要求40

一、深化行政管理体制改革的必要性和重大意义40

二、深化行政管理体制改革与创建高绩效机关的辨证关系42

三、深化行政管理体制改革的难点与切入点45

第三节 深化行政管理体制改革推动政府管理创新50

一、转变政府职能，建设服务型政府50

二、优化政府机构设置，建设高效政府52

三、推进政府管理创新，建设透明政府53

四、加强行政监督和效能监察，建设责任政府54

五、提高依法行政能力，建设法治政府55

第四节 国内外行政管理体制改革的实践58

一、经济全球化背景下发达国家城市政府公共管理改革的经验借鉴58

二、深圳市政府改革与创新的总体方案66

第一节 发达国家政府绩效管理73

一、绩效管理过程概述73

二、战略规划76

三、年度绩效计划80

四、持续性绩效管理84

五、绩效报告与信息利用86

六、发达国家政府绩效管理的主要特点和发展趋势87

第二节 绩效管理相关基础理论88

一、契约理论88

二、代理人理论89

三、利益相关者论89

四、信息不对称论90

五、激励理论91

六、博弈理论94

七、人力资本理论95

八、学习型组织理论95

第三节 绩效管理工具97

一、目标管理（Management by objectives，MBO）97

二、全面质量管理（Total quality control，TQC）103

三、标杆管理（Benchmarking）105

四、360度反馈（360 Degree Feedback）106

五、价值链管理（Value chain management，VCM）107

第四节 平衡计分卡109

一、平衡计分卡（Balanced Score Card，BSC）的起源与发展109

二、平衡计分卡的理论体系110

三、平衡计分卡在全球的推广应用111

四、在我国党政机关推行平衡计分卡的动因113

五、如何在党政机关推行平衡计分卡113

第五节 中国党政机关的绩效管理116

一、我国党政机关绩效管理轨迹回顾116

二、全国各地方党政机关绩效管理的方式117

三、我国党政机关绩效管理存在的问题和不足119

四、进一步推进绩效管理工作的对策建议119

第六节 武汉市绩效管理的成功案例121

一、武汉市政府绩效管理工作的主要内容和方法121

二、推行绩效管理的认识和体会123

三、2007年武汉市绩效管理工作进展124

四、今后绩效管理发展走向125

第七节 经合组织国家的绩效管理与绩效预算126

一、绩效管理与绩效预算126

二、经合组织国家的绩效预算实施途径127

三、经合组织各国在预算过程中纳入并使用绩效信息的不同策略131

四、绩效信息运用于预算管理的优势、影响和挑战133

五、经合组织设计和推广预算系统的指导方针136

第八节 高绩效机关的成本控制138

一、机关成本综述138

二、机关成本的类别和特征139

三、机关标准成本系统设计140

第一节 文化与机关文化145

一、文化的涵义、分类及模式145

二、文化的作用147

三、机关文化的内涵及特征148

四、加强机关文化建设的现实意义150

第二节 机关文化的发展历程151

一、西方发达国家政府（机关）文化的演绎151

二、中国古代政府文化发展综述152

三、机关文化现状浅析154

第三节 社会主义核心价值体系156

一、准确理解社会主义核心价值体系的内涵156

二、树立社会主义荣辱观158

三、深入学习实践社会主义荣辱观，大力加强思想道德建设159

第四节 全面塑造绩效导向机关文化160

一、绩效导向机关文化的指导思想、基本框架160

二、塑造绩效导向机关文化必须坚持五项原则161

三、突出重点，提高机关执政理念与能力162

四、注重“三个关键环节”，塑造机关文化体系162

第五节 机关公务礼仪165

一、公务礼仪是机关文化建设的重要组成部分165

二、机关公务礼仪的基本类型166

三、礼貌用语167

四、我国传统节日礼仪167

五、世界部分国家礼仪风俗168

第六节 机关文化案例分析172

一、创新文化案例：青岛市机关争创“优秀工作成果”活动172

二、品牌文化案例：青岛市争创“机关名牌”活动172

第一节 处室在创建高绩效机关中的地位和作用173

一、处室是领导机关决策、执行和监督的基本单元173

二、处室建设水平决定机关的总体工作绩效174

三、处长是中层执行力的关键176

第二节 机关处室建设的内容178

一、思想政治建设179

二、组织建设180

三、业务能力建设181

四、作风建设183

五、制度建设184

六、文化建设185

第三节 处长是处室建设第一责任人187

一、营造无障碍沟通氛围187

二、对部属的公正与信任187

三、对部属的有效激励与注意事项188

四、正确对待人才与知人善任190

五、工作目标的规划与分解191

六、优化工作流程与卓越绩效192

第四节 加强机关处室建设的有效途径193

一、将平衡计分卡引入处室建设193

二、注重打造处室执行力195

三、突出处长队伍建设197

四、加强学习与培训，创建学习型处室199

五、树立学习标杆201

六、构建和谐处室202

第五节 案例：评选优秀处长及认定不称职处长203

第一节 机关信息化建设的基本知识204

一、信息化204

二、政府CIO205

三、构成国家信息化综合体系基本要素207

四、电子政务（党务）基本模式及理论模型209

第二节 机关信息化建设工作的目标任务214

一、我国信息化建设工作总体目标214

二、机关信息化建设工作目标215

三、机关信息化建设主要任务和工作重点215

第三节 信息化与高绩效机关建设217

一、信息化与组织管理217

二、信息化与业务流程218

三、信息化与公务员素质220

四、信息化与和谐社会221

第四节 国内外电子政务的发展现状与趋势222

一、国外政府信息化建设现状及发展趋势222

二、我国电子政务发展现状及发展趋势224

第五节 城市电子政务系统的规划设计227

一、我国政府信息化发展基本框架227

二、电子政务总体框架设计的核心思想228

三、城市电子政务发展模式——青岛电子政务案例解读228

四、基于流程管理control-ES软件的应用233

第一节 创建高绩效机关的探索236

一、青岛市经济社会发展基本情况236

二、2000-2004年机关建设工作237

三、提出“创建高绩效机关，做人民满意公务员”机关建设目标的时代背景239

第二节 创建高绩效机关的重要实践243

一、2005年以来创建高绩效机关工作的实践历程243

二、科学、规范、持久推动创建高绩效机关工作244

三、创建高绩效机关的重要载体——评选优秀处长和优秀工作成果251

四、创新机关文化建设——编撰《机关公务礼仪》、开展机关品牌建设255

第三节 青岛市直机关工委率先创建高绩效机关的做法258

一、制定开展创建高绩效机关工作的实施意见258

二、平衡计分卡在创建高绩效机关中的运用261

三、塑造绩效导向的工委机关文化280

参考文献285

后记287