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第一章 绪论1

第一节 政策及土地政策1

一、政策与政策科学1

二、土地政策的内涵及其内容体系3

三、土地政策与土地行政、土地管理、土地法规5

四、土地政策与公共政策6

第二节 土地政策的特点及功能7

一、土地政策特点7

二、土地政策功能9

第三节 土地政策学的基本内涵10

一、土地政策学的历史演变10

二、土地政策学的研究对象和研究内容12

三、土地政策学方法论13

第二章 土地政策要素及环境系统16

第一节 土地政策构成要素16

一、土地政策目标16

二、土地政策手段（工具）17

三、土地政策主体17

四、土地政策对象18

五、土地政策方案19

六、土地政策界定19

第二节 土地政策环境20

一、土地政策产生的动因20

二、土地政策与社会心理承受能力21

三、土地政策与外部环境的协调22

第三节 土地政策信息系统24

一、土地政策信息内涵及其重要性24

二、土地政策过程中信息的分类与处理25

三、土地政策过程中的信息收集27

四、土地政策信息资料分析方法30

第三章 土地政策结构31

第一节 土地政策类型31

一、土地政策类型的内涵31

二、土地政策基本类型33

三、土地政策特殊类型35

第二节 土地政策结构36

一、土地政策结构及内涵37

二、土地政策层次结构38

三、土地政策系统结构39

四、土地政策结构规律、特征与标准42

第三节 土地政策体系44

一、土地政策体系的内涵及形态44

二、土地政策体系的性质与特征45

三、土地政策体系公理及效应46

第四章 土地政策过程49

第一节 土地政策制定49

一、土地政策制定的原则49

二、土地政策制定的程序52

三、土地政策决策56

第二节 土地政策执行58

一、土地政策执行的概念及其意义58

二、土地政策执行过程59

三、土地政策执行原则63

第三节 土地政策运动规律及其法律化65

一、土地政策运动65

二、土地政策运动规律66

三、土地政策法律化67

第五章 土地政策分析与评估71

第一节 土地政策分析与评估的内涵71

一、土地政策分析与评估的内涵71

二、土地政策分析与评估的内容75

三、土地政策分析与评估的原则76

四、土地政策分析与评估的过程77

第二节 土地政策分析与评估的标准78

一、政治价值标准79

二、伦理道德标准80

三、经济价值标准81

四、生态价值标准83

五、政策效力标准84

第三节 土地政策分析与评估的方法85

一、土地政策分析与评估的比较原理85

二、土地政策分析与评估的方法88

三、案例：我国耕地保护政策效果分析91

第四节 土地政策分析与评估的模式97

一、土地政策分析与评估的连续统一体模式98

二、土地政策分析与评估的模拟评估模式99

第六章 土地政策演变与改革101

第一节 土地政策演变与改革的内涵101

一、土地政策演变与改革101

二、土地政策结构协调103

三、土地政策移植与土地政策本土化104

第二节 土地政策演变与改革的诱因105

一、政治价值取向与土地政策的演变及改革105

二、经济价值取向与土地政策的演变与改革106

三、社会进步与土地政策的演变与改革107

第三节 土地政策演变与改革的过程与经验109

一、土地政策演变与改革的过程及规律109

二、发达国家土地政策演变及改革的过程与经验111

第七章 产业发展与土地政策118

第一节 产业用地政策内涵及特征118

一、产业用地政策的内涵118

二、产业用地政策的特征118

三、产业用地政策的功能119

第二节 农业用地政策120

一、我国农业用地政策的内涵120

二、我国农业用地政策的体系123

第三节 工业用地政策127

一、工业用地政策内涵127

二、工业用地控制指标政策128

三、工业用地招标拍卖挂牌出让政策129

第四节 服务业用地政策131

一、服务业用地政策的内涵131

二、服务业用地政策的体系132

第五节 产业集群及园区发展的用地政策135

一、我国产业集群及园区发展的用地政策136

二、我国产业集群及园区发展的用地政策体系139

第八章 城市发展与土地政策144

第一节 城市用地政策内涵与特征144

一、城市用地政策的内涵144

二、城市用地政策的主要特征147

第二节 城市集聚与土地政策148

一、城市集聚与城市土地利用148

二、城市集聚的土地政策150

第三节 城市理性发展与土地政策调控155

一、城市理性发展的提出155

二、城市理性发展的内涵及原则156

三、城市理性增长与土地利用空间布局157

四、城市理性发展的土地政策调控158

第九章 集约发展与节地政策160

第一节 资源节约型社会160

一、资源节约型社会的内涵与架构160

二、资源节约型社会的国际经验161

三、资源节约型社会建设的促进机制164

第二节 土地节约集约利用与节地政策166

一、土地节约集约利用的内涵及其与资源节约型社会建设的关系167

二、节地政策的内涵168

三、节地政策实施中需要处理好的几个关系问题169

第三节 节地政策实施模式172

一、“三集中”节地政策模式172

二、土地整理节地政策模式173

三、循环经济型节地政策模式173

第十章 土地生态政策176

第一节 土地生态系统及政策176

一、土地生态系统176

二、土地生态政策181

第二节 我国现存的主要土地生态问题183

一、人地关系紧张183

二、森林生态系统功能退化184

三、草地生态系统功能退化184

四、农田生态系统功能退化185

五、湿地生态系统功能退化186

第三节 我国主要土地生态政策187

一、人与土地生态系统的协调发展政策187

二、耕地保护政策188

三、防治水土流失政策189

四、环境保护政策190

五、农业生产的合理布局政策190

六、发展生态农业政策191

第十一章 土地伦理与土地政策193

第一节 伦理、行政伦理与土地伦理193

一、伦理与政策193

二、行政伦理与政策194

三、土地伦理与土地政策196

第二节 土地政策的伦理原则197

一、土地政策的经济学伦理原则197

二、土地政策的社会学伦理原则198

三、土地政策的法律伦理原则200

第三节 土地政策的伦理分析201

一、土地利用政策的伦理分析201

二、土地产权政策的伦理分析203

三、土地收益分配政策的伦理分析205

第十二章 宏观调控与土地政策207

第一节 宏观调控及土地宏观调控概述207

一、宏观调控概述207

二、土地宏观调控概述210

第二节 土地宏观调控的特征及功能217

一、土地宏观调控的特征217

二、土地宏观调控的功能220

第三节 土地宏观调控效果分析222

一、我国土地宏观调控的主要内容222

二、我国土地宏观调控的实施手段228

三、我国土地宏观调控的政策效果236

第十三章 古代与近现代中国土地政策244

第一节 中国古代土地政策244

一、土地所有与分配政策244

二、地籍管理政策247

三、赋税政策248

四、土地利用保护政策250

第二节 中国近代的土地政策251

一、地主阶级改革派的政策主张251

二、太平天国的土地政策252

三、资产阶级改良派和革命派的土地政策主张253

第三节 孙中山、邓演达及民主党派的土地政策主张254

一、孙中山的土地政策主张254

二、邓演达的土地政策主张255

三、民主党派的土地主张257

第四节 南京国民政府的土地政策257

一、土地征收政策258

二、其他土地管理政策261

三、田赋政策264

四、租佃改良政策265

五、土地利用政策266

第五节 中国共产党的土地主张及革命根据地土地政策267

一、大革命时期土地政策267

二、土地革命时期土地政策268

三、几个土地法令的主要内容270

四、抗日战争时期土地政策272

五、解放战争时期的土地政策273

六、土地税政策274

第十四章 外国与我国台湾省土地政策277

第一节 美国土地政策277

一、美国的土地政策演变277

二、美国土地管理体制281

三、美国土地规划管理政策283

四、美国土地用途管制政策285

第二节 俄罗斯土地政策287

一、俄罗斯的土地政策演变287

二、俄罗斯土地管理体制290

三、俄罗斯土地权属管理政策291

第三节 印度土地政策294

一、印度的土地政策演变294

二、印度土地管理体制297

三、印度土地规划管理政策297

第四节 我国台湾省土地政策298

一、台湾省的土地政策演变298

二、台湾土地权属管理政策304

三、台湾土地规划管理政策306

四、台湾土地使用分区管制政策307

主要参考文献310