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第1章 引言1

1.1 研究背景和意义1

1.1.1 水资源的准公共物品属性1

1.1.2 北京市水资源与农业用水现状2

1.1.3 北京市农村水资源管理现状4

1.1.4 参与的界定6

1.1.5 参与的形式8

1.1.6 参与效果的评价9

1.1.7 参与式水资源管理模式引入及问题10

1.2 研究目的11

1.3 研究内容11

1.4 研究创新与不足12

第2章 理论框架和研究方法13

2.1 理论框架13

2.1.1 以权利为基础的发展理论13

2.1.2 水资源管理中权利配置理论的流派17

2.1.3 水资源管理中权利配置理论流派溯源24

2.2 研究方法32

2.2.1 研究方法32

2.2.2 研究过程和逻辑框架35

2.2.3 样本特征36

第3章 北京市水资源存量增量背景下城乡供需结构分析39

3.1 北京市概况39

3.2 北京市水资源存量增量背景下城乡供需结构40

3.2.1 北京市水资源概况40

3.2.2 北京市水资源存量增量背景下的供需结构40

3.3 北京市城乡供水、用水情况及存在的主要问题43

3.3.1 北京市城乡供水、用水情况43

3.3.2 北京市城乡供水、用水存在的主要问题45

3.4 小结48

第4章 北京市水资源政策与权利配置分析49

4.1 北京市水资源权利配置49

4.1.1 农村在北京市水资源权利配置中的劣势地位49

4.1.2 农村在水资源权利配置中劣势地位原因分析51

4.2 北京市水资源经济管理政策与权利配置52

4.2.1 水价与水资源权利配置52

4.2.2 水权与水资源权利配置61

4.3 北京市水资源行政管理政策与权利配置64

4.4 北京市水资源参与式管理政策与权利配置69

4.4.1 参与式管理的引入69

4.4.2 政府部门大力推动与支持参与70

4.4.3 水资源管理中的参与式管理与权利配置73

4.5 小结73

第5章 不同权利配置机制的水资源管理手段分析75

5.1 不同权利配置机制的水资源管理手段75

5.1.1 城市水资源主要管理手段76

5.1.2 农村社区水资源管理手段77

5.2 经济管理手段和行政管理手段的局限性78

5.2.1 经济管理手段的局限性79

5.2.2 行政管理手段的局限性84

5.3 水资源管理中参与式管理手段的比较优势87

5.3.1 水资源管理中参与式管理引入的必要性和意义87

5.3.2 参与式管理对比经济手段和行政管理手段的优势90

5.4 小结93

第6章 农村社区参与水资源管理的理想与实践中参与的缺失95

6.1 农村社区参与水资源管理的理想95

6.2 善治视角的水资源管理参与模式97

6.3 农村社区在水资源管理实践中参与权利的缺失98

6.3.1 宏观层面参与缺失的表现99

6.3.2 农村社区层面参与缺失的表现108

6.4 小结119

第7章 中西方制度与现实差异分析水资源管理中权利配置的基础121

7.1 西方用水户参与水资源管理的经验121

7.1.1 西班牙用水户参与水资源管理的经验121

7.1.2 法国用水户参与水资源管理的经验123

7.1.3 美国用水户参与水资源管理的经验124

7.1.4 发达国家用水户参与水资源管理的经验总结126

7.2 从中西方制度与现实差异分析水资源管理中权利配置的基础127

7.2.1 公民社会的制度环境差异127

7.2.2 农民自身素质差异131

7.2.3 水权制度差异132

7.2.4 参与模式的差异133

7.3 小结139

第8章 基于水权分析水资源管理中参与的缺失141

8.1 宏观层面水权博弈141

8.1.1 部门水权垄断141

8.1.2 农业水权地位143

8.1.3 农民水权意识145

8.2 农村社区层面水权博弈148

8.2.1 政府部门与农村社区间的水权博弈149

8.2.2 农村社区内部的水权博弈154

8.3 小结159

第9章 基于相关利益群体分析水资源管理中参与的缺失161

9.1 相关利益群体在宏观水资源管理决策中的角色分析161

9.2 相关利益群体在农村社区水资源管理中的角色分析164

9.2.1 相关利益群体在农村社区水资源管理中的角色164

9.2.2 相关利益群体“参与”的角色分析167

9.2.3 各相关利益群体对参与效果的评价180

9.3 小结188

第10章 农村社区水资源管理中参与的本土化及参与缺失矫正189

10.1 农村社区水资源管理中参与的本土化189

10.1.1 参与式管理的本土化需要189

10.1.2 本土化参与式管理做法和阶段192

10.2 农村社区在水资源管理中参与缺失的矫正196

10.2.1 内源式途径196

10.2.2 外源式途径201

10.3 小结209

第11章 结论和建议211

11.1 研究结论211

11.2 研究建议215

参考文献217

致谢229

附录231

附录1 村级农民用水户协会管理人员调查问卷231

附录2 村级农民用水户协会会员问卷243

附录3 相关政府机构人员调研问卷254

图2-1 权利、权力和参与的逻辑关系示意图16

图2-2 以权利为基础的发展示意图17

图2-3 水资源管理权利配置理论流派及其溯源31

图2-4 研究逻辑框架35

表2-1 研究的方法体系32

表2-2 定量研究方式与定性研究方式的比较33

表2-3 调研村基本情况36

表2-4 农户调研问卷分布37

表2-5 北京市郊区调研区县协会数量统计37

图3-1 北京市地表水来水趋势图41

图3-2 北京市平原区地下水平均埋深变化42

图3-3 水资源人均占有量比较45

表3-1 北京市历年各业用水情况42

图4-1 北京市农业和非农业用水比例变化49

图4-2 北京市乡镇级农民用水户协会组建程序71

图4-3 北京市农民用水户协会村级分会组建程序72

表4-1 北京市2006～2008年供水计划50

表4-2 1995年水利部财务司出台的按水的用途实行分类定价的标准53

表4-3 1994～2001年百家水利工程供水水价55

表4-4 北京市历年水价55

表4-5 F区灌溉用水量计算表59

表4-6 F区完全成本水价核算表59

图5-1 水资源权利配置模式76

图5-2 农村水价问题分析83

图5-3 水资源权利配置机制的适宜区间示意图89

表5-1 新河灌区单位供水成本水价计算表79

表5-2 新河灌区历年水价和毛灌溉定额80

表5-3 新河灌区的水需求弹性计算80

表5-4 部分调研村2005年水价分析81

表5-5 水资源三种权利配置手段的比较91

图6-1 善治视角的水资源管理参与模式示意图98

图6-2 1980～2005年水量配置结构曲线图100

图6-3 北京市水源示意图100

图6-4 北京市农业用水水源变化示意图101

图6-5 C村农民用水户协会管理结构图115

表6-1 T区X村农业灌溉水源大事记102

表6-2 D县B村水源情况历史演变105

表6-3 农民对水价的看法的调查106

表6-4 农民对水价上调的承受能力调查107

表6-5 4个调研村样本农户的收入情况107

表6-6 4个调研村样本农户水费与收入支出的比例107

表6-7 普通村民对于村用水管理、协会运作制度的知情情况109

表6-8 普通村民对于协会资金等知情情况109

表6-9 干部和普通村民对村水资源管理的参与情况统计110

表6-10 村农业用水决策现状及农民的看法111

表6-11 村水资源管理参与情况分性别统计112

表6-12 C村农民用水户协会成员组成114

表6-13 C村受访农民对于协会事务的知情情况115

表6-14 C村受访村民参与村农民用水户协会事务的情况116

表6-15 农民蔡××家果园管理季节历118

表6-16 C村果树春水灌水顺序118

图7-1 法国流域机构图124

图7-2 中西制度、现实的差异分析参与差异的原因128

图7-3 理论与现实参与模式的比较示意图136

表7-1 法国流域委员会成员组成124

图8-1 北京市水费收入和支出示意图144

表8-1 工业农业万元产值用水量表145

表8-2 农民对于缺水原因的看法分析146

表8-3 农民对于用水效率优先原则的意见147

表8-4 农民对于农业水权弱势的水资源配置模式的看法148

表8-5 普通村民对于村用水管理、协会运作制度的知情情况调查156

表8-6 普通村民对于协会资金等知情情况调查156

表8-7 村农业用水决策现状及农民的看法调查158

图9-1 对社区层面利益相关者分析的具体步骤164

图9-2 公众参与的认知、理性和行动循环图示186

表9-1 相关利益群体在宏观水资源管理决策中的角色分析163

表9-2 农村社区水资源管理中相关利益群体的角色分析165

表9-3 相关利益群体在农村社区水资源管理中“参与”的角色分析167

表9-4 农民加入用水户协会主要的原因分析171

表9-5 用水户协会管理层人员有形和无形的收益172

表9-6 不同群体建立用水户协会的意愿分析175

表9-7 F区C镇N村的村级用水户协会机构组成178

表9-8 相关利益群体对于农民参与水资源管理的评价181

表9-9 农民对成立农民用水户协会前后村里供水情况评价的调查183

表9-10 农民维护村级水利设施投资投劳的意愿183

表9-11 调研村水价情况184

表9-12 村民参与节水灌溉和村级水利设施管护情况统计185

表9-13 受访普通农民对于用水户协会相关问题的统计分析187

图10-1 参与式本土化需要示意图191

图10-2 参与式管理本土化的三个阶段示意图192

图10-3 农民用水户逐级联合形成用水户组织示意图208

表10-1 农村社区农民参与水资源管理的监测和评估指标198

表10-2 分层次能力建设的宣传培训内容和方式205