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序言1

前言1

第一章 转型期中国传媒经济的三角分析框架——以传媒治理研究为例9

第一节 中国传媒经济研究的特殊性：三角分析框架的提出9

一、传媒经济研究对象的特殊性：传媒的双重属性10

二、三角分析框架的提出：基于传媒的特殊性12

第二节 三角分析框架的内容：基本假设、基础理论和理论范式14

一、三角分析框架的基本假设：传媒的双重人格假设14

二、三角分析框架的基础理论：传媒制度安排的三角结构及交易替代15

三、三角分析框架的理论范式23

第三节 三角分析框架在传媒治理研究中的应用25

一、传媒治理研究的前提：制度环境的约束26

二、传媒内部治理研究：政府交易和媒体内交易的替代28

三、传媒外部治理研究：政府交易和市场交易的替代29

第二章 传媒治理概论31

第一节 传媒治理研究的必要性31

一、文化体制改革的呼唤31

二、传媒摆脱困境的期盼33

三、建立现代企业制度的需要：国企改革的启示34

第二节 传媒治理的界定36

一、公司治理概述36

二、传媒治理的定义43

三、传媒治理的功能45

第三节 传媒治理的基本特征47

一、领导体制：党的领导与法人治理相结合47

二、治理方式：行政治理与公司治理相结合48

三、治理目标：把握舆论导向与消除负外部性相结合49

四、内部治理：采编、经营两大系统独立与统一相结合50

第三章 传媒治理的理论依托51

第一节 马克思主义新闻理论51

一、马克思主义新闻理论：我国新闻工作必须坚持党性原则51

二、以坚持党性原则为本：传媒治理实现“政治家办报、企业家经营”53

第二节 和谐社会理论54

一、和谐社会理论：传媒必须健康和谐可持续发展54

二、以健康和谐发展为要：传媒治理构建和谐的传媒生态56

第三节 委托代理理论58

一、委托代理理论：传媒委托—代理问题的产生58

二、以解决代理问题为基：传媒治理对传媒控制权和剩余索取权的合理配置60

第四节 政府管制理论64

一、政府管制理论：传媒的政府管制及管制失效64

二、以化解管制弊端为重：传媒治理对政府管制的部分替代67

第五节 现代产权理论70

一、产权理论：市场主体必须拥有明晰的产权和法人治理结构70

二、以明晰产权为先：建立传媒现代产权制度73

第四章 传媒治理模式的制度变迁及治理缺陷——传媒治理的制度分析75

第一节 转型期中国传媒体制改革的制度变迁——传媒制度环境分析76

一、制度变迁推进次序：宪政框架内的阶段式变迁76

二、制度变迁模式选择：“供给主导型”的渐进式改革79

三、制度变迁主体选择：诱致性变迁和强制性变迁相结合81

四、制度变迁路径选择：依照成本高低进行的连续边际调整83

第二节 传媒治理模式的制度变迁86

一、计划经济时期传媒行政型治理模式86

二、改革开放至九十年代中期传媒半行政型治理模式87

三、集团化时期传媒事业型治理模式88

四、传媒治理模式制度变迁的“政治”逻辑及绩效分析92

第三节 当前传媒治理的制度缺陷及弊端分析97

一、传媒产权缺失的弊端97

二、传媒内部治理的制度缺陷及弊端分析100

三、传媒外部治理的制度缺陷及弊端分析105

第五章 传媒治理的中外比较分析114

第一节 西方传媒的内部治理114

一、西方私营传媒集团的治理模式115

二、西方公共新闻组织治理模式118

三、西方传媒的行业自律119

第二节 西方传媒的外部治理121

一、政府治理的依法与放松121

二、社会治理的监督与制约124

三、市场治理的并购与重组125

第三节 国外传媒治理对我国的启示127

一、传媒治理的构建必须适应我国的制度环境127

二、公司制传媒具有较强的制度优势128

三、传媒管制的法制与独立129

第六章 文化体制改革下传媒治理的创新探索——传媒治理的现实发展分析131

第一节 文化体制改革下的传媒转制改革131

一、文化体制改革的目标及历史回顾132

二、传媒转制改革的历程135

三、传媒转制改革的目标138

第二节 文化体制改革下传媒治理的改革探索140

一、公益性传媒和经营性传媒转制改革的探索140

二、改革试点单位创新治理模式的探索146

三、改革试点单位传媒治理的缺陷150

第三节 文化体制改革下传媒治理的创新思路156

一、文化体制改革下传媒转制改革的战略构想156

二、传媒治理的创新原则：双重逻辑下的双重利益选择157

三、文化体制改革下传媒治理的创新进路：三角分析框架的应用158

第七章 文化体制改革下重塑传媒市场主体地位——传媒制度环境创新162

第一节 传媒产业发展的体制保障：市场主体地位的确立162

一、当前传媒市场主体地位的缺失和重塑162

二、公益性传媒“事业和市场双重主体”地位的重塑164

三、经营性传媒新型市场主体地位的重塑167

第二节 重塑市场主体的制度基础：建立传媒现代产权制度168

一、建立传媒国有资产出资人制度169

二、通过授权经营明晰传媒产权174

三、创新传媒国有资产管理体制179

第三节 重塑市场主体的路径选择：转企、改制、上市181

一、转企：传媒由事业单位转制为国有独资公司181

二、改制：传媒由国有独资公司改制为国有控股的有限责任公司185

三、上市：传媒股份有限公司的建立188

第八章 文化体制改革下重构传媒法人治理结构——传媒内部治理创新（上）193

第一节 文化体制改革下传媒的“三权”分离193

一、传媒所有权、控制权的界定及其分离193

二、传媒所有权、采编权、经营权的“三权分离”195

第二节 “三权”分离下传媒控制权配置：传媒治理的核心197

一、当前传媒控制权配置的低效率197

二、“三权”分离下传媒控制权配置：党政主导的合作控制观199

第三节 重构传媒法人治理结构实现传媒控制权的最优配置202

一、“三权”分离下传媒法人治理结构的重构202

二、法人治理结构重构后形成的传媒权力关系及控制方式202

第九章 公益性传媒双重法人型治理结构（母体加子体3+3模式）——传媒内部治理创新（中）207

第一节 公益性传媒双重法人型治理结构的创新207

一、公益性传媒内部治理模式文献综述207

二、公益性传媒双重法人型治理结构的提出211

第二节 “母体加子体3+3模式”治理机制的制度安排213

一、母体系统的治理机制及制度安排213

二、子体系统的治理机制及制度安排219

三、母体系统与子体系统的控制—协调机制221

第三节 “母体加子体3+3模式”可行性的经验验证224

一、体制基础：党委领导下的治理结构225

二、治理内涵：事业法人治理与公司法人治理的有机结合226

三、制度保障：完善的内部治理机制228

四、制度分析及不足之处229

第十章 经营性传媒公司法人型治理结构（主体加辅体3+2模式）——传媒内部治理创新（下）232

第一节 经营性传媒公司法人型治理结构的创新232

一、经营性传媒公司法人型治理结构的提出232

二、传媒集团公司的组织构架和控制模式234

三、传媒集团母子公司的治理模式238

第二节 “主体加辅体3+2模式”治理机制的制度安排241

一、董事会的组成与权力配置241

二、经理层的职责与选拔考核机制242

三、监事会的组成及约束机制244

四、薪酬制度及激励机制245

第三节 “主体加辅体3+2模式”可行性的经验验证250

一、明晰产权构建法人治理结构——谁控制传媒250

二、党委领导与法人治理结构相融合——如何控制传媒253

三、建立现代企业制度——如何管理传媒256

四、制度分析及不足之处261

第十一章 党政、市场、社会对传媒的共同治理——传媒外部治理创新263

第一节 传媒外部共同治理：党政治理、市场治理和社会治理的结合263

一、传媒外部共同治理的必要性263

二、传媒外部共同治理的内涵265

三、传媒外部共同治理的主要特征266

第二节 传媒党政治理：党和政府对传媒的管制268

一、搞好服务，转变政府管理职能269

二、依法行政，规范传媒执法工作270

三、加强监督，采取多种管制方式271

第三节 传媒市场治理：市场对传媒的监控和奖惩273

一、产品市场对传媒的治理273

二、经理人市场对传媒的治理276

三、资本市场对传媒的治理278

第四节 传媒社会治理：公众、中介、文化对传媒的影响与控制280

一、社区公众及中间组织对传媒的治理280

二、社会文化对传媒的治理281

参考文献285

后记295

图1.1中国传媒制度安排的三角结构17

图1.2政府交易和媒体内交易的替代18

图1.3政府交易和市场交易的替代20

图1.4政府交易和市场交易替代所形成的不同三角结构20

图1.5三角结构中形成的制度环境及交易替代关系22

图1.6传媒治理三角分析框架25

图1.7公司内部治理一般模式28

图3.1国家对传媒的管制框架与内容66

图4.1传媒半行政型治理模式的治理特征88

图4.2社长领导下总编辑、总经理负责制的治理模式89

图4.3党委领导下分工负责制的治理模式90

图4.4哈尔滨日报报业集团的治理结构93

图4.5传媒治理计划经济时期政府和传媒的无差异曲线95

图4.6传媒治理企业化管理时期政府和传媒的无差异曲线96

图4.7传媒治理实现的政府和传媒无差异曲线融合96

图5.1BBC公司治理模式120

图5.2美国广播电视政府管制体系122

图7.1公益性传媒集团双重主体地位的重塑166

图7.2国有资产委托经营两层次及三层次模式170

图8.1传媒所有权与控制权的“两权”分离194

图8.2传媒“三权”分离及其契约关系196

图8.3传媒“三权”分离下政府主导的合作控制与治理结构203

图9.1公益型传媒法人治理结构“一拖四”模式及其权力关系210

图9.2“母体加子体3+3模式”的内部治理结构及权力关系212

图10.1“主体加辅体3+2模式”的内部治理结构及权力关系234

图10.2传媒集团公司资本控制型母子公司制的组织构架235

图10.3传媒集团公司职能型治理结构238

图10.4传媒集团公司事业部式治理结构239

图10.5传媒集团公司区域型治理结构240

图10.6传媒集团公司矩阵式治理结构240

图10.7牡丹江新闻传媒集团治理结构及权力关系252

案例4.1：哈尔滨日报报业集团公司治理模式的创新91

案例4.2：鄂东晚报社的新闻寻租事件98

案例4.3：监督和激励机制缺失导致的黎元江案件104

案例4.4：难以监控的报纸虚假发行量106

案例4.5：跨地区发展的重重阻力108

案例4.6：市场治理缺失造成的传媒市场过度竞争110

案例5.1：美国报社的内部治理结构117

案例5.2：英国BBC的组织治理模式118

案例6.1：东南商报等一批传媒经营性资产的剥离转制141

案例6.2：沈阳日报报业集团完全剥离式改革试点143

案例6.3：机电商报社整体转制的改革144

案例6.4：山东大众日报报业集团“一社两制”的治理模式146

案例6.5：中国保险报股份制改革下的传媒治理创新149

案例6.6：北青传媒上市后暴露的内部治理问题152

案例6.7：谁愿意购买没有厨房的餐厅155

案例7.1：成立“宣传系统出资人机构”对文化国有资产监管的上海模式171

案例7.2：成立资产经营管理公司对文化国有资产监管的重庆模式173

案例7.3：南方报业传媒集团两层次授权经营模式176

案例7.4：哈尔滨日报报业集团三层次授权经营模式176

案例7.5：杭州日报报业集团“内部人持股”的改制模式187

案例7.6：广州日报报业集团控股子公司上市模式190

案例7.7：成都商报社等传媒集团借壳上市模式191

案例9.1：某党报报业集团的薪酬制度改革216

案例10.1：山东大众日报报业集团的控制模式237

案例10.2：上海某报业集团对广告中心总经理的绩效考核247

案例10.3：牡丹江传媒集团对宣传导向的控制254

案例10.4：牡丹江新闻传媒集团公司章程258