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绪论1

一、行政监督内涵的界定1

二、本书的思路和结构5

第一章　行政监督源流探析10

一、雅典城邦的权力牵制和监督妙方10

1．梭伦改革10

2．三大机构及其权力牵制12

3．监督公职人员的妙方15

4．简要的评论17

二、古罗马共和国的权力制衡18

1．监察官的职权18

2．元老院、执政官与公民大会的制衡19

三、中国古代监察的发展与特征21

1．原始遗风与西周创制21

2．御史监察22

3．台谏合一27

4．科道并施、多元监临29

5．中国古代监察的特征分析31

第二章　西方行政监督的产生和发展（上）39

一、教会的腐败与市民等级的抗争39

1．神权政治氛围中教会的腐败39

2．扶王权后限王权41

3．宗教改革43

二、权力制约与监督的理性思索44

1．三个政治哲学观念44

2．主权在民论46

3．分权与制衡论48

4．法治论51

三、议会监督的兴起与自由主义监督观53

1．议会扮演起监督角色53

2．自由主义监督观56

第三章　西方行政监督的产生和发展（下）60

四、“看不见的手”与“看得见的手”60

1．“看不见的手”与“市场失灵”60

2．凯恩斯主义与“看得见的手”62

3．“政府失灵”66

五、监督新思潮的涌现与行政监督的拓展73

1．官场病剖析73

2．多元民主、精英民主和参与民主论76

3．行政监督的拓展79

六、几点启示81

1．行政监督体现着权力制约81

2．制定和完善廉政法制82

3．致力于全方位多层次监督83

4．提高行政监察的地位和权能84

5．加强公务员职业伦理教育85

第四章　人民民主监督的理论与实践（上）87

一、巴黎公社的民主监督创举87

1．民众直接参与管理87

2．公职普选和公众监督87

3．防止“公仆”变“主人”88

二、列宁的民主监督探索90

1．让“俄国的一只脚”踏进社会主义90

2．用广泛的民主监督推动“廉价政府”建设91

3．经济转型与行政监督的变革93

三、毛泽东的民主监督思想100

1．倡导廉政勤政100

2．探索民主监督新路101

3．注重对党员干部的监督104

4．雷厉风行反腐蚀105

第五章　人民民主监督的理论与实践（下）108

四、邓小平的民主监督理论108

1．加强党内外监督，保持党和国家的活力108

2．反对官僚主义，提高管理效率109

3．“在整个改革开放过程中都要反对腐败”111

4．加强制度建设，调动民众监督积极性113

五、我国行政监督的发展轨迹116

1．苏区工农民主监督尝试116

2．抗日根据地多元监督探索117

3．华北人民监察院的出现118

4．建国初期的行政监督118

5．新时期我国行政监督的改革121

第六章 行政监督方式（上）124

一、立法性审议式监督124

1．监督主体124

2．监督内容127

3．监督方法130

二、行政性自律式监督134

1．层级监控135

2．行政监察140

3．人事考核与惩处146

4．会议公开和财产收入申报150

第七章 行政监督方式（下）157

三、司法性裁决式监督157

1．司法审查157

2．违宪审查161

3．行政诉讼与行政裁判163

4．反贪肃贪的检察与调查167

四、社会性参与式监督169

1．政党监督169

2．社团监督174

3．公众和舆论监督182

第八章　完善我国行政监督的构想195

一、完善我国行政监督的基本思路195

1．必须进一步明确行政监督的意义和功能195

2．行政监督宜向民主化、科学化和法制化方向发展196

3．完善行政监督应实现四个转变199

二、完善我国行政监督方式的几项重大措施的探讨202

1．切实保障人大权力监督职能的发挥202

2．加强党的政治领导性监督204

3．强化行政监察机制206

4．加强行政道德建设208

5．高悬反腐之剑210

后记214