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上编 理论之部1

第一章 地方自治之意义与价值1

第二章 地方自治之解释5

第一节 关于自治之解释5

甲 自治与自主5

乙 自治与官治6

丙 自治与绅治7

丁 自治与分权7

戊 自治与联省8

已 自治与党治8

第二节 关于地方之解释9

甲 地方团体与国家10

乙 地方团体与非独立国家11

丙 地方团体与其他公法人11

丁 地方团体与官厅13

第三章 地方自治之观念14

第四章 地方自治之性质19

第五章 地方自治之范围21

第六章 地方自治之主体25

第一节 地方自治区域之划分25

甲 地方区域划分之理由25

乙 地方区域划分之标准25

丙 地方幅员广狭之利弊26

第二节 中国地方自治区域之划分27

甲 自治机关29

第三节 地方自治团体之组织29

一 议决机关30

二 执行机关30

三 其他机关31

乙 自治人员31

第七章 地方自治团体之权限及其监督39

第一节 地方自治权限之表现39

第二节 地方自治权限之监督41

第三节 欧陆系与英美系对此权限之区分43

第四节 中国地方自治之权限及监督45

第八章 地方自治之财政47

第一节 地方财政之概述47

第二节 各国地方经费之比较50

第三节 中国地方经费之过去及现在56

第九章 地方自治制度之沿革61

第一节 古代之自治行政61

第二节 中古之自治行政62

第三节 近世之自治行政62

甲 国家保护主义63

乙 国家对抗主义64

丙 国家钦定主义64

丁 国家机关主义65

第十章 各国地方自治制度之概要67

第一节 英国地方自治制度大要67

第二节 法国地方自治制度大要69

第三节 德国地方自治制度大要72

第四节 美国地方自治制度大要74

第五节 日本地方自治制度大要78

第六节 苏俄地方自治制度大要83

第七节 瑞士地方自治制度大要89

第十一章 中国地方自治制度之沿革及近状95

第一节 清代以前地方自治之沿革95

第二节 民国以后地方自治之近状108

甲 山西109

乙 广东113

丙 江西118

丁 江苏123

戊 浙江125

已 湖南129

庚 河南132

辛 河北133

第十二章 地方自治在今日中国之重要137

第一节 地方自治与民族主义137

第二节 地方自治与民权主义140

第三节 地方自治与民生主义142

第四节 地方自治与训政建设148

附录155

1 总理对于地方自治之遗教155

2 中央关于地方自治之决议188

下编 实施之部213

第十三章 自治机关之组织213

第一节 县自治机关213

甲 县自治执行机关213

乙 县自治议决机关221

丙 县自治司法机关223

第二节 市自治机关227

甲 市自治执行机关227

乙 市自治议决机关229

第三节 区自治机关230

甲 区自治执行机关231

附：区务会议组织大纲232

乙 区自治议决机关234

附：区民大会组织大纲236

丙 区自治监察机关239

附：区监察委员会组织大纲239

附：区调解委员会组织大纲244

丁 区自治调解机关244

第四节 乡镇坊自治机关246

甲 乡镇坊自治执行机关247

附：乡镇务会议组织大纲247

乙 乡镇坊自治议决机关250

附：乡镇民大会组织大纲251

丙 乡镇坊自治监察机关255

附：乡镇监察委员会组织大纲255

丁 乡镇坊自治调解机关259

附：乡镇调解委员会组织大纲260

第五节 闾邻自治机关261

甲 闾长邻长之产生261

乙 居民会议262

乙 县长市长之责任263

甲 县长市长之职权263

第十四章 自治负责人员之选任与训练263

第一节 县长市长263

丙 县长市长之任用及训练264

第二节 区长272

甲 区长之职权273

乙 区长之责任273

丙 区长之任用及训练274

附：区长训练所条例274

第三节 乡镇坊长281

甲 乡镇坊长之职权281

乙 乡镇坊长之责任282

丙 乡镇坊长之任用及训练282

附：各县乡镇长副训练所简章283

乙 闾长邻长之责任285

第四节 闾长邻长285

甲 闾长邻长之职务285

附：区乡镇现任自治人员训练章程286

第十五章 自治工作之实施程序291

第一节 第一期291

一 考试及训练自治人员291

附：自治训练所章程293

二 调查及统计政治经济教育及其他社会状况303

附：社会调查纲要303

三 举行有关地方自治之集会311

附：各县党政谈话会办法311

四 举行地方自治运动312

附：举行地方自治运动之方法与程序313

五 开始调查户口及人事登记320

附：清查户口暂行办法321

人事登记暂行条例324

六 依县组织法划分自治区域339

附：各县划区办法340

各省厘定县等办法341

七 成立自治机关及选任自治人员342

附：县自治筹备处组织大纲347

区自治筹备处组织大纲348

乡镇公所筹备处组织大纲350

八 确定各县市地方自治经费352

附：全国内政会议划拨自治经费决议案354

九 开始测量土地及整理田赋355

改革田赋办法357

十 开始整顿警政361

附：警察官吏任用暂行条例361

警察录用暂行办法362

十一 实行保甲法整顿保卫团365

附：县保卫团法367

甲长牌长联保切结368

同甲各户联保切结368

十二 修筑道路发展交通389

附：筑路收用土地章程390

十三 改良风俗革除陋习393

附：废除卜筮星相巫觋堪舆办法394

十四 厉行国历提倡国货运动395

附：中国国货暂订标准396

推行国历办法399

十五 设立学校提倡识字运动400

附：民众学校办法大纲403

十六 举行公民宣誓及登记事项406

附：宣誓条例408

乡镇公民宣誓登记规则409

十七 指导并训练乡镇人民练习四权之行使417

附：乡镇闾邻选举暂行规则417

第二节 第二期—完成上期未完事项并进行左列工作425

一 全县市户口调查清楚警卫办理妥善425

附：户口调查统计报告规则425

二 筹设公共卫生事业并厉行卫生运动427

附：公共卫生规则430

三 改良农具种子肥料及奖励农业生产433

附：农业推广规程434

四 开垦荒地及实行造林保林445

附：承领荒地造林暂行规程448

五 提倡各种合作事业453

附：合作社暂行条例455

六 设粮食管理及运输交易等机关473

附：各地方仓储管理规则474

七 设公共体育场公共会场公园及其他娱乐场所479

附：民众业余运动会办法大纲479

八 普及三民主义教育及推广其他文化事业482

附：中华民国教育宗旨及其实施方针483

九 实行乡镇普通选举制定乡镇公约484

附：乡镇公约之订定及执行办法485

第三节 第三期完成上期未完事项并进行左列工作492

一 全县市土地测量完竣道路修筑完成492

附：国道条例492

二 登记土地规定地价依价征税494

附：土地登记条例草案495

土地征收法499

地主反抗土地呈报处罚规则506

三 治理水道河流及预防灾患507

附：兴办水利防御水灾奖励条例509

四 计划开发地方富源512

附：华侨投资国内矿业奖励条例513

五 筹办大规模之工商业515

附：特种工业奖励法517

华侨回国兴办实业奖励法519

六 设育幼养老济贫救灾医病等公益机关520

附：地方救济院组织章程522

监督慈善团体法532

七 实行区普通选举制定区自治公约534

八 前项工作完毕后实行县市自治由人民直接选举议员选举县(市)长选举国民代表534

九 全省各县市自治完成实行四权组织国民代表会选举省长535

十六章 结论535

附录539

1 国民政府公布有关地方自治之法规539