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一、我国脱贫人口返贫问题的状况及主要特点1

（一）返贫的内涵1

（二）返贫的基本状况与特点2

（三）返贫的危害8

二、我国脱贫人口返贫的主要原因分析9

（一）自然环境恶劣，自然灾害频繁9

（二）农业基础设施落后，防灾抗灾能力较差11

（三）贫困地区的一些政策优势逐步弱化和消失13

（四）扶贫政策及其执行过程中存在一些缺陷和问题16

（五）脱贫数字的弄虚作假和扶贫项目只注重政绩的政府行为，削弱了扶贫效果21

（六）一些地方的农民因负担过重而返贫23

（七）人口增长过快导致经济增长低于人口增长，一部分脱贫人口重新返贫25

（八）返贫者文盲率高，素质低，思想观念落后27

（九）社会保障体系不健全，保障程度低32

三、解决返贫问题的对策措施35

（一）各级政府要高度重视返贫的危害，切实把解决返贫放在扶贫开发的重要位置上36

（二）结合西部大开发战略，加强贫困地区基础设施建设，为永久性脱贫创造基本条件39

（三）积极实施开发性扶贫战略，变输血为造血，增强贫困地区的造血功能42

（四）加大科技扶贫力度，使科学技术成为遏制返贫的有力武器46

（五）积极探索扶贫到村到户的途径和方法，让贫困人口真正掌握适用的技术和门路，从根本上脱离困境48

（六）加强扶贫资金管理，切实提高扶贫资金的使用效益51

（七）建立和完善贫困监测系统，加强对脱贫户的跟踪调查和后续支持53

（八）加强对返贫人口的教育和培训，促使他们解放思想，提高素质，增强脱贫致富的能力55

（九）把扶贫工作与计划生育工作结合起来，切实降低贫困地区的人口增长速度，确保扶贫成果57

（十）加强社会保险、社会福利、自然灾害救济等社会保障体系建设58

四、解决脱贫人口返贫应注意的问题59

（一）要以系统观念把握返贫问题，力戒扶贫工作中的偏面性和简单化59

（二）因势利导，尽力化解入世给解决返贫问题带来的不利影响61

（三）要正确理解扶贫开发的长期性，力戒工作中的盲目乐观与急于求成62

（四）应把解决返贫问题作为当前和今后一个时期扶贫工作中的关键问题，集中力量解决64

（五）在解除资源制约上要实事求是，一切从实际出发，因地因时制宜，力戒一刀切65

（六）在解除社会性制约上要扎实工作，综合治理，重点突破，杜绝形式主义、作假浮夸66

（七）开发人力资源，解除内生性制约是解决返贫问题的治本之举69