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第一部分 疑难问题与裁判思路1

一、公产房的概念与特征1

二、公产房“使用权”的法律性质2

三、处理公产房纠纷的基本原则4

四、婚姻家庭案件中的公产房承租问题6

五、公产房承租权的继承问题9

六、转让公产房承租权合同效力13

七、已购公房上市交易问题15

八、“央产房”上市交易问题17

九、拆迁安置中的公产房问题18

十、公产房纠纷中的“腾房”问题20

第二部分 典型案例23

一、婚姻家庭、继承纠纷23

1.折价分割23

2.房屋分割原则28

3.暂时居住35

4.征求管理单位意见39

5.夫妻共同财产44

6.财产约定49

7.承租权与户籍51

8.同等保护53

9.拆迁款的分割57

10.权属确认顺序61

11.工龄折算64

12.承租权归属确认69

13.遗嘱继承75

14.共同共有82

15.遗产范围92

16.工龄利益97

二、公产房租赁合同纠纷103

17.租赁合同的区分103

18.租赁价格109

19.承租凭证114

20.合同解除116

21.租赁合同效力122

22.文物保护126

三、公产房买卖（置换）合同纠纷133

23.擅自拆改的责任133

24.家庭成员的同意139

25.承租权转让条件143

26.善意取得147

27.转让合同的效力152

28.抵押条款155

29.过户手续与合同履行162

30.违约金167

31.居间义务172

32.央产房买卖的条件180

33.赔偿损失188

34.信赖利益193

35.购买产权202

36.出售公产房的特别约定215

37.部分产权220

四、权属确认与保护纠纷224

38.承租权人变更案件的受理224

39.转让承租权案件的受理228

40.“企业产”承租人的变更233

41.返还房屋237

42.占住费用242

43.承租人权利的保护245

44.居住权249

45.腾退房屋的条件252

46.原始调配对象的权益261

47.相邻通风、采光和日照妨害263

48.第三人参加诉讼266

49.承租权过户手续270

50.产权购买与服务年限272

51.换房纠纷277

52.“文革产”的保护282

五、公产房拆迁安置纠纷289

53.拆迁时承租人利益的保护289

54.承租人的拆迁安置306

55.拆迁利益的分割311

56.承租权转让无效与拆迁利益318

57.拆迁安置补偿协议的签约主体322

第三部分 相关法律、法规及政策326

一、公产房纠纷核心规范326

中华人民共和国物权法（2007年3月16日）326

中华人民共和国合同法（节录）（1999年3月15日）343

最高人民法院印发《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的通知（1996年2月5日）359

最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知（1992年11月25日）361

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）（1999年12月19日）361

最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）（2009年4月24日）364

最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释（2012年5月10日）367

二、各地法院裁判意见372

北京市高级人民法院关于因直管公房租赁引发纠纷的受理问题的意见（2003年11月27日）372

北京市高级人民法院关于印发北京市高级人民法院《关于国有土地上房屋征收与补偿案件审判工作指南（试行）》的通知（2012年12月18日）372

天津市高级人民法院关于印发《天津市高级人民法院关于因直管公产房屋租赁产生争议案件受理问题的审判委员会纪要》的通知（2015年6月8日）374

上海市高级人民法院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见（2004年9月28日）375

上海市高级人民法院关于印发《处理公有住房出售后纠纷的若干意见》的通知（1996年10月31日）376

上海市高级人民法院关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答（2004年1月12日）378

上海市高级人民法院关于审理分家析产案件若干问题的意见（2007年9月20日）382

上海市高级人民法院关于适用最高人民法院婚姻法司法解释（二）若干问题的解答（一）（节录）（2004年9月7日）382

上海市高级人民法院关于印发《关于民事案件审理的几点具体意见》的通知（节录）（2000年8月15日）383

江苏省高级人民法院关于印发《关于审理离婚案件处理住房问题的意见》的通知（1995年1月3日）384

沈阳市中级人民法院关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之一）（2004年3月27日）385

沈阳市中级人民法院关于审理房地产案件若干问题的处理意见（之二）（2004年12月2日）392

重庆市高级人民法院关于当前民事审判若干法律问题的指导意见（节录）（2007年11月22日）396

山东省高级人民法院关于印发《全省民事审判工作座谈会纪要》的通知（节录）（2005年11月23日）397

三、公有住房改革政策文件402

建设部关于进一步推进现有公有住房改革的通知（1999年8月13日）402

国家计委、建设部、财政部印发关于积极稳妥地推进公有住房租金改革的意见的通知（2000年7月19日）403

中共中央办公厅、国务院办公厅转发建设部等单位《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见》的通知（2005年5月21日）404

中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》的通知（2000年2月6日）407

中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》的通知（1999年8月16日）409

四、已购公房上市交易的规定413

建设部已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法（1999年4月19日）413

建设部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售若干问题的说明（1999年7月27日）415

国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于印发中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法的通知（2003年8月14日）420

中央国家机关住房制度改革办公室、中共中央直属机关住房制度改革办公室关于做好中央在京单位已购公房上市出售工作有关问题的通知（2003年8月28日）422

北京市人民政府关于印发北京市已购公有住房上市出售实施办法的通知（2003年2月18日）425

天津市国土房管局关于公有住房出售有关问题的通知（2015年6月30日）427

天津市国土房管局关于印发公有住房续购全部产权和单位新购建住房出售有关问题的通知（2015年11月19日）436

山东省人民政府关于印发《山东省职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》的通知（1998年2月13日）437

河北省公有住房售后首次交易管理办法（2000年2月23日）438

河南省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法（1999年10月21日）440

内蒙古自治区已售公有住房清理规范办法（1998年6月1日）442

广东省广州市人民政府关于修改《广州市已购公有住房上市规定》的决定（2008年1月2日）444

安徽省合肥市人民政府关于修改《合肥市已购公有住房上市交易管理暂行办法》的决定（2009年1月16日）445

南宁市已购公有住房上市出售管理办法（2012年3月15日）448

南阳市人民政府关于印发南阳市已购公有住房上市交易管理办法的通知（2013年10月24日）449

五、公产房管理与使用的规定451

北京市人民政府关于印发《北京城镇公有住房租金减免暂行办法》的通知（2000年3月1日）451

天津市国土房管局关于修改《天津市公有住房变更承租人管理办法》的通知（2014年10月17日）452

关于印发天津市公有住房售后维修基金使用管理办法的通知（2010年9月17日）455

天津市国土资源和房屋管理局关于印发天津市公有住房租金计算办法的通知（2011年5月21日）457

天津市国土资源和房屋管理局关于进一步加强公有住房使用权置换工作的通知（2010年9月25日）462

天津市人民政府办公厅关于转发市国土房管局拟定的天津市直管公产房屋管理办法的通知（2014年5月31日）463

上海市房屋租赁条例（2010年9月17日）466

上海市房地资源局关于贯彻实施《上海市房屋租赁条例》的意见（二）（2001年6月28日）472

上海市居住房屋租赁管理办法（2014年3月24日）475

唐山市关于出售公有住房的若干规定（2004年5月17日）480

杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于杭州市公有住房使用权有偿转让转租管理暂行规定的通知（2004年1月8日）483

杭州市人民政府办公厅转发市房管局关于杭州市市区公有住房售后维修基金管理使用规定的通知（2006年3月21日）485

宁波市人民政府关于印发宁波市市三区国家直管公有住房租赁管理若干规定的通知（2007年8月16日）487