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1 绪论1

1.1 生命线系统及生命线工程系统设施1

1.1.1 生命线系统1

1.1.2 生命线工程系统的子系统结构1

1.1.3 生命线系统工程设施1

1.1.4 生命线系统应急工程设施2

1.2 生命线城市市政工程及管网系统2

1.2.1 城市市政工程及专项系统2

1.2.2 城市工程管网与市政管网系统组成2

1.3 城市生命线系统工程危机5

1.3.1 生命线系统工程的共性特征5

1.3.2 气象灾害自然灾害加剧的生命线系统工程危机6

1.3.3 城市化快速发展的生命线系统工程危机7

1.3.4 突发事件对生命线系统工程与城市公共安全的危害7

1.4 城市生命线系统安全与城市公共安全8

1.4.1 相关城市安全与安全威胁及制约8

1.4.2 生命线系统安全与城市公共安全防范统筹10

1.5 城市生命线系统综合安全规划与对策10

1.5.1 生命线系统综合安全规划10

1.5.2 生命线系统综合安全对策13

2 生命线城市市政工程及管网系统的安全评价与支撑技术16

2.1 城市市政工程及管网系统事故灾害概述16

2.1.1 事故灾害的界定16

2.1.2 事故与灾害的特点16

2.1.3 事故与灾害状况分析17

2.1.4 防灾与安全技术发展趋势分析20

2.2 市政工程及管网系统运行安全评价及可靠性分析26

2.2.1 市政工程及管网系统运行安全评价26

2.2.2 市政工程及管网系统可靠性分析27

2.3 市政工程及管网系统致灾过程的仿真模拟技术30

2.4 市政工程及管网系统突发事故灾害的应急决策支持系统31

2.5 市政工程及管网系统突发灾害与城市公共安全联动应急技术32

2.5.1 主要致灾因素及链发、诱发致灾因素关联分析32

2.5.2 与城市公共安全应急的协同与联动32

2.5.3 基于GIS的与城市公共安全技术平台应急联动处警应用技术33

3 生命线市政工程管网系统事故灾害及综合预防应急优化35

3.1 市政工程及管网系统事故灾害分类35

3.2 市政工程及管网系统突发事故灾害及预警的等级划分37

3.3 灾害的分级预防和突发严重灾害应急处置38

3.3.1 供水水源污染突发严重事故灾害38

3.3.2 净水设施与供水管道严重损坏大面积停水严重灾害41

3.3.3 给水管网系统局部损坏及供水中断突发事故灾害42

3.3.4 污水处理厂和主干排水管道损坏水体环境污染突发严重灾害43

3.3.5 排水管网系统局部损坏及排水中断事故灾害44

3.3.6 燃气管网系统破坏管道泄漏发生的供气中断和中毒、火灾、爆炸突发严重事故灾害46

3.3.7 燃气管网系统局部损坏泄漏突发事故灾害51

3.4 市政管网综合防灾与防灾系统工程51

3.4.1 相关综合防灾与防灾系统工程概述51

3.4.2 相关综合防灾与防灾系统工程对策52

3.4.3 综合防灾规划及分区防灾分区应急对策52

3.5 专项防灾预防规划与救灾规划53

3.5.1 专项防灾预防规划与救灾规划概述53

3.5.2 专项防灾预防规划53

3.5.3 专项防灾救灾规划53

3.6 复合市政工程及管网系统的工程系统灾害应急优化54

3.7 突发事故灾害应急程序54

3.7.1 应急程序组成54

3.7.2 监测与报警55

3.7.3 分级应急响应55

3.7.4 预案启动55

3.7.5 应急抢险扩大应急55

3.7.6 应急恢复55

3.7.7 应急结束55

4 生命线市政工程及管网系统震灾预防56

4.1 基本防御目标56

4.2 设防标准56

4.3 规划布局与抗震性能评价57

4.3.1 规划布局的对策与措施57

4.3.2 抗震性能评价的对策与措施57

4.4 工程建设场地与地基基础要求58

4.4.1 工程建设场地震灾预防评价58

4.4.2 工程建设场地选择58

4.4.3 相关抗震设防烈度要求58

4.4.4 地基和基础的抗震设计要求58

4.5 生命线给水排水管网设施抗震鉴定要求与预防措施58

4.5.1 给水取水建筑物震灾预防59

4.5.2 泵房震灾预防60

4.5.3 水池震灾预防60

4.5.4 给水管道震灾预防60

4.5.5 排水管道震灾预防61

4.6 燃气热力管网设施抗震鉴定要求与预防措施61

4.6.1 燃气热力工程管线震灾预防61

4.6.2 热力架空管线震灾预防62

4.6.3 燃气热力地下管线震灾预防62

4.6.4 燃气储罐震灾预防63

4.6.5 燃气热力场站设施震灾预防64

5 生命线市政工程及管网系统安全应急管理65

5.1 相关城市公共安全管理65

5.1.1 城市公共安全管理创新模式的全新概念65

5.1.2 城市公共安全及应急系统65

5.1.3 城市公共安全管理体系66

5.1.4 城市公共安全管理的组织体系67

5.2 公共安全综合应急管理体系和应急预案体系68

5.2.1 我国应急预案及相关工作回顾68

5.2.2 我国综合应急管理体系和应急预案体系的构建与关联70

5.3 市政工程及管网系统突发事故灾害应急预案体系71

5.3.1 市政工程及管网系统应急预案体系构建的紧迫性71

5.3.2 国家突发公共事件总体应急预案的相关依据和要求71

5.3.3 市政工程及管网系统突发事故灾害应急预案体系构成72

5.4 市政工程及管网系统突发事故灾害应急组织体系72

5.4.1 应急组织体系基本要求72

5.4.2 应急组织体系构成73

5.4.3 应急组织体系结构选择73

5.4.4 应急组织体系的分级分类及职能73

5.5 市政工程及管网系统突发事故灾害应急运行机制及创新74

5.5.1 应急机制的目标与组成74

5.5.2 应急决策机制创新74

5.5.3 应急运行机制创新75

5.5.4 应急机制其他要求75

6 国内外生命线城市市政工程及管网系统突发事故灾害相关分析与应急借鉴77

6.1 日本地震防灾对策法律体系与预防计划77

6.1.1 日本地震防灾对策体系77

6.1.2 日本地震防灾法律体系78

6.1.3 日本灾害预防计划78

6.2 日本市政设施地震应急84

6.2.1 下水道地震应急对策84

6.2.2 应急给水对策95

6.2.3 电力设施的应急修复99

6.3 实例：日本阪神、淡路大震灾市政设施的应急修复102

6.3.1 概述102

6.3.2 电力设施应急修复102

6.3.3 燃气供给设施应急修复105

6.3.4 供水设施应急修复108

6.3.5 下水道设施应急修复111

6.4 国内给排水管网震害调查、评估分析与设防建议113

6.4.1 给排水管网地震受灾损害调查113

6.4.2 给排水管网地震损害评估及抗震性能分析114

6.4.3 地下管道抗震设防建议115

6.5 非自然灾害主因的给水管网爆裂调查分析115

6.5.1 供水管道连环爆裂突发灾害共因分析115

6.5.2 台州市供水干管老化爆裂灾害分析115

6.5.3 宁波市主输水管道爆裂灾害分析116

6.5.4 杭州市“高危网”水管爆裂灾害分析116

第一部分 生命线市政工程及管网系统突发事故灾害应急预案编制指南（建议稿）117

7 生命线市政工程及管网系统突发事故灾害应急预案编制指南（＊建议稿）及相关附件117

7.1 总则117

7.1.1 编制目的117

7.1.2 编制依据117

7.1.3 适用范围117

7.1.4 工作原则117

7.1.5 应急预案体系118

7.1.6 应急预案编制内容118

7.1.7 应急预案编制原则要求118

7.2 事故灾害的界定与分类119

7.2.1 事故与灾害的界定及相关研究延伸119

7.2.2 事故与灾害的分类119

7.3 突发事故灾害及预警的等级划分120

7.3.1 划分原则120

7.3.2 事故灾害等级120

7.3.3 预警等级121

7.4 应急组织体系及分级职能122

7.4.1 组织体系建立基础122

7.4.2 组织体系构建原则122

7.4.3 组织体系结构122

7.4.4 组织体系分级职能123

7.5 运行管理体系124

7.6 运行机制124

7.6.1 预测、预警及信息发布124

7.6.2 应急处置125

7.7 防治与应急对策127

7.7.1 系统工程综合防治127

7.7.2 分区防灾与应急127

7.7.3 专项灾害预防规划127

7.7.4 专项救灾规划128

7.7.5 分类分级预防与应急128

7.7.6 市政工程及管网系统震灾主要预防对策128

7.8 分类分级灾害防御与应急实施131

7.8.1 净水设施与供水管道严重损坏大面积停水严重灾害131

7.8.2 给水管网系统局部损坏及供水中断突发事故灾害132

7.8.3 污水处理厂和主干排水管道损坏水体环境污染突发严重灾害133

7.8.4 排水管网系统局部损坏及排水中断事故灾害135

7.8.5 燃气管网系统破坏管道泄漏发生的供气中断和中毒、火灾、爆炸突发严重事故灾害137

7.8.6 燃气管网系统局部损坏泄漏突发事故灾害141

7.8.7 供热设施与供热管道严重损坏大面积供热中断严重灾害141

7.8.8 供热管网系统局部损坏供热中断事故灾害142

7.9 应急保障143

7.9.1 应急支撑技术保障143

7.9.2 人力资源保障146

7.9.3 财力保障146

7.9.4 物资保障146

7.9.5 基本生活保障146

7.9.6 医疗卫生保障146

7.9.7 交通运输保障146

7.9.8 治安维护保障147

7.9.9 人员防护保障147

7.9.10 通信保障147

7.9.11 公共部门免责保障147

7.10 附则147

7.10.1 监督管理147

7.10.2 预案实施与修订147

第二部分 相关附件148

附件一：国家科技支撑计划项目——城市市政管网规划建设与运营管理关键技术研究与示范可行性研究148

附件二：国家地震应急预案165

附件三：国家处置电网大面积停电事件应急预案174

8 生命线燃气工程及管网系统安全实时信息管理系统示范（构建方案）180

8.1 示范背景180

8.2 相关已有成果和信息管理系统筹划181

8.3 国内外相关技术发展与示范系统建设目标182

8.3.1 国内外相关技术发展状况182

8.3.2 示范系统建设目标183

8.4 安全运行与灾害应急实时信息管理系统185

8.4.1 系统的总体架构185

8.4.2 系统平台概述187

8.4.3 集成系统组件187

8.4.4 系统全生命周期安全管理192

8.4.5 系统要素194

8.4.6 接口200

8.4.7 远程数据通信网（GPRS）的应用201

8.5 示范系统实施方案204

8.5.1 系统整体部署结构204

8.5.2 分布式的体系结构205

8.5.3 系统的数据库设计206

8.5.4 系统的应用功能框架设计207

8.5.5 系统开发的原则和方法209

8.5.6 系统的应用功能209

8.5.7 基本的GIS操作功能210

8.5.8 数据采集与维护功能213

8.5.9 数据转换输入输出功能215

8.5.10 数据查询统计与分析216

8.5.11 报表、绘图输出217

8.5.12 辅助工作管理219

8.5.13 辅助决策分析219

8.5.14 与各子系统的接口223

8.5.15 WEBGIS功能224

8.5.16 协同工作能力224

8.5.17 离线工作方式的支持225

8.6 系统的特点与优势225

8.6.1 系统的实用性225

8.6.2 系统数据的准确性与实时性225

8.6.3 系统稳定性226

8.6.4 系统安全性226

8.6.5 系统开放性227

8.6.6 系统经济性227

8.6.7 系统可扩展重用性228

8.6.8 面向整个企业的业务管理系统228

8.7 系统的实施229

8.7.1 项目管理组织结构229

8.7.2 系统实施阶段230

8.8 附录一系统硬件配置232

8.8.1 系统的硬件配置要求232

8.8.2 系统的网络要求234

8.9 附录二系统的软件配置234

8.10 附录三相关城市燃气工程规划236

8.10.1 燃气供应及消费现状分析236

8.10.2 燃气气源选择236

8.10.3 供气区域划分237

8.10.4 用气量预测238

8.10.5 供气系统239

8.10.6 市区储配站规划布置239

8.10.7 规划图纸240

主要参考文献241