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绪论1

一、问题缘起2

二、选题意义4

三、研究现状7

四、研究思路与方法13

五、研究的创新点与不足15

第一章 从政府到市场：邮政业监管的历史变迁16

第一节 邮政业及其监管17

一、邮政业的概念、特点和性质17

二、监管的概念与特征21

三、监管的类型31

第二节 邮政业监管的历史变迁53

一、邮政业的历史沿革53

二、邮政监管的历史考察64

第三节 邮政业监管的必要性分析72

一、市场失灵：邮政业政府监管的理论前提72

二、其他矫正方式的不足和政府监管的独特优势74

三、邮政业自身发展的现实需求76

第二章 邮政业监管转型与行政法之回应78

第一节 价值目标：实现多重监管目标之平衡80

一、公共利益理论与私人利益理论之争80

二、经济性、社会性和行政性目标的平衡83

三、多重目标间的顺位、冲突及其解决86

第二节 监管原则：注重监管程序及其自由裁量权87

一、传统行政法形式合法性原则的局限性88

二、现代行政法实质合法性原则的兴起88

第三节 监管机构：隶属型或独立型模式92

一、监管机构的设立原则93

二、监管机构的设置模式96

三、监管机构的权力配置99

四、小结102

第四节 监管手段：从刚性到柔性之转变103

一、传统刚性监管手段的运用104

二、现代柔性监管手段的兴起109

三、小结116

第五节 监督机制：从传统到现代之嬗变116

一、传统监督机制的运用117

二、现代公众参与监督功能的发挥122

第三章 国外邮政监管的比较及对我国的启示126

第一节 国外邮政监管的比较127

一、德国127

二、日本133

三、英国136

四、美国142

第二节 国外邮政监管的启示146

一、邮政改革中法律先行146

二、革新监管理念，引入市场竞争和行业自律147

三、邮政企业化运作，成立独立邮政监管机构148

四、强化政府对邮政普遍服务的保障措施150

五、加强政府对邮政普遍服务的监管155

第四章 邮政监管改革领域（一）：邮政普遍服务157

第一节 普遍服务监管的理论基础158

一、公共利益理论158

二、自然垄断理论159

三、管制俘获理论160

四、公共选择理论162

五、新制度经济学163

第二节 我国邮政普遍服务监管的现状与问题164

一、我国邮政普遍服务监管的现状164

二、我国邮政普遍服务监管存在的问题176

第三节 我国邮政普遍服务监管的完善183

一、革新监管理念：正确处理政府与市场的关系184

二、完善监管立法：出台邮政专营与邮政普遍服务基金立法185

三、重构监管主体：正确定位监管者与被监管者188

四、丰富监管手段：刚柔并济与事前事后监管并进194

五、强化监督机制：信息公开与公众参与196

第四节 小结197

第五章 邮政监管改革领域（二）：快递行业200

第一节 我国快递行业发展历程201

一、兴起阶段：国有企业为主的时期201

二、发展阶段：国有企业与民营企业并存的时期202

三、转型阶段：快递产业对外开放时期203

第二节 我国快递行业监管现状与问题204

一、我国快递行业监管现状205

二、我国快递行业监管存在的问题219

第三节 我国快递行业监管的完善223

一、革新监管理念：充分发挥市场的决定性作用223

二、重构监管主体：实现邮政监管与快递监管相分离224

三、完善自律机制：充分发挥快递行业协会的作用227

四、丰富监管手段：弥补市场机制和行业自律的不足231

五、建立和完善相关配套制度233

第四节 小结239

结语 政府监管转型与行政法的作为242

一、行政理念的变迁：从管制行政到服务行政243

二、行政主体多元化：社会公共行政的崛起244

三、行政方式的转型：放松管制与行政方式多样化245

四、行政监督的创新：信息公开、公众参与和行政程序245

参考文献248

后记261