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第一章　政府社会保障职能与社会保障责任的协调1

一、政府失败理论与政府社会保障职能的效率1

（一）社会保障框架设计缺乏总体思考与存在技术缺陷3

（二）政府寻租行为与社会保障管理成本偏高4

（三）社会保险改革进程的低效率运行10

二、中央与地方政府在社会保障问题上的责任与分工15

三、社会保障责任的法律协调23

（一）建构国家社会保障法律责任的背景23

（二）政府社会保障责任的法律协调与管理体制27

第二章　公共管理的理论视角与政府社会保障发展规划39

一、政府介入社会保障领域的理论演进39

二、从公共管理视角认识社会保障的政府职能46

（一）新公共管理理论与政府社会保障职能46

（二）政府在社会保障中的职能定位48

（三）合理处置与明晰社会保障领域中政府与市场的关系53

三、社会保障发展规划与社会保障若干重大问题57

（一）社会保障发展规划57

（二）社会保障若干重大使命58

附：劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要中社会保障的主要任务96

第三章　社会保障二元化结构的逐步矫正99

一、城乡社会保障二元化结构99

（一）中国城乡社会保障二元化分割体制99

（二）城乡劳动力就业二元化分割体制102

（三）农民工社会保障的滑铁卢现象与城镇福利的边缘化107

二、城镇社会保障非均衡结构108

三、逐步矫正社会保障二元化格局113

（一）政府在建设农村社会保障体系中的作用与职能113

（二）消解对农民工的劳动歧视与非体面劳动，重视农民工的工伤保险权益125

（三）政府对大学生最低工资的规制力和政府与市场失业保障模式的分析130

（四）城镇社会保障资源占有非均衡现象的逐步消解146

第四章　政府社会保障职能与角色转换机制及管理方式161

一、政府社会保障职能的政治、社会与经济学视角分析161

（一）社会保障政治学的视角分析162

（二）社会保障社会学的视角分析166

（三）社会保障经济学的视角分析169

二、政府社会保障职能角色转换机制的改革背景171

（一）西方国家政府社会保障职能转换的改革背景与模式171

（二）中国政府社会保障职能转换的改革背景与发展趋势172

三、政府社会保障职能角色转换机制的把握与控制175

（一）政府社会保障职能角色转换之一：强化政府社会保障职能175

（二）政府社会保障职能角色转换之二：政府社会保障职能的减负178

四、政府行使社会保障职能的治理工具与管理方式180

（一）国外社会保障治理工具——行政管理的服务模式与服务内容181

（二）我国社会保障的治理工具与公共服务184

（三）政府社会保障治理工具管理方式的选择194

第五章　社会保障公共政策分析201

一、经济及经济政策支持系统对社会保障制度运行总体支撑力的分析201

二、经济政策驱动社会保障制度的运行205

三、财政政策与社会保障制度运行密不可分207

四、税收政策及税费改革提升社会保障制度运行的活力210

五、投资金融政策关系到社会保障制度的成败213

六、劳动及人力资本政策对社会保障的影响力正在扩大217

七、人口及计划生育政策与社会保障制度运行221

八、社会保障政策的公平与公正——以养老待遇为例224

（一）建立企业与机关单位退休人员的退休工资比较制度比两者在职人员的工资比较制度更加迫切224

（二）企业与行政事业单位养老保险待遇的历史遗留问题与社会矛盾225

（三）实现养老保险待遇公平政策性设计的若干问题226

第六章　政府在社会保障中的公共物品供给和公平与效率230

一、社会保障公共物品的特征231

（一）消费中的非价格性或价格偏弱231

（二）消费中的经济外部性231

（三）外部经济计量的复杂性232

（四）消费的规模性与不可分性232

（五）“搭便车”现象233

（六）消费上的道德风险233

（七）俱乐部产品的福利特性234

二、社会保障公共物品的供给主体与条件235

（一）社会保障公共物品供给的特性235

（二）社会保障公共物品的供给主体236

（三）社会保障公共物品的供给与需求决定238

三、社会保障公共物品分配的公平与效率245

（一）公平问题245

（二）效率问题246

（三）公平与效率在社会保障分配中的关系247

四、社会保障分配中的公平与效率在实践中的运用251

（一）公平的底线251

（二）社会保险中的公平与效率252

（三）性别平等中的公平与效率257

（四）社会救济制度中的公平与效率269

（五）对进城农民工公共物品供给的公平与效率271

（六）城乡养老保险通道的建设274

第七章　社会保障转制成本的消解、产权界定及政府诚信管理276

一、社会保障转制成本的消解276

（一）转制成本的数据之谜276

（二）变现国有资产的困惑280

（三）减持国有股充实养老保险基金遭遇寒流281

（四）发行养老保险长期国债对下代不公283

（五）积淀财政基金对养老保险作出长期预算安排，政府有压力284

（六）延长退休年龄政策喜忧参半285

（七）企业年金规模有待放量扩大286

二、社会保障产权及产权保护287

（一）社会保障私有产权、共有产权与国有产权287

（二）参保者的财产权利289

（三）失地农民的土地权益与社会保障交易295

三、社会保障的产权保护298

四、社会保障中的政府信用与建立社会保障责任政府305

（一）克服政府社会保障信用的失效306

（二）优化政府形象与实现社会保障可持续发展307

五、对参保公民社会保障的诚信管理311

（一）“低保制度”衍生的社会变异与理论分析311

（二）完善低保制度设计，保障真正贫困人口的社会保障权益317

第八章　政府社会保障绩效评估322

一、社会保障统计描述322

（一）社会保障现象的描述323

（二）社会保障统计指标的分类325

（三）社会保障统计指标体系327

（四）提升劳动与社会保障统计数据质量331

二、社会保障政府绩效评估构架与主体内容338

三、社会保障部门绩效评估指标的设计原则341

四、社会保障绩效评估的难点分析342

五、社会保障政府绩效层级评估指标体系346

（一）社会保险绩效指标348

（二）社会福利和社会优抚绩效指标349

（三）社会救助与再就业工程绩效指标350

六、社会保障绩效评估方法350

（一）民意测验中信度与效度的测量351

（二）层次分析模型356

（三）主成分分析模型358

（四）模糊评判方法363

（五）社会保障绩效评估中要处理的技术问题365

第九章　政府介入社会保障的应急职能及资源配置370

一、社会保障发展进程中的风险类型370

二、社会保障的潜在危机与发生的诱因分析373

（一）经济全球化对中国社会保障的影响374

（二）盲目追求GDP快速增长对社会保障造成的不利影响375

（三）城乡社会保障不公平、收入分配严重失衡对社会保障的影响377

（四）人口老龄化与养老保险隐性债务对社会保障的影响378

三、政府介入社会保障的应急职能380

（一）政府介入社会保障的应急案例380

（二）社会保障防范公共风险的主要领域381

（三）建立城乡公共医疗应急机制382

四、政府风险管理与应急介入社会保障的资源配置386

（一）社会保障风险管理状况386

（二）社会保障风险管理的应急机制389

（三）政府应急介入社会保障的资源配置395

主要参考文献401