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绪论1

第1节　写作背景1

第2节　写作思路3

第3节　主要内容3

第1章　区域政策概述6

第1节　概念内涵6

1.1　区域政策起源6

1.2　概念争论及内涵演化7

1.3　本书对区域政策的界定9

第2节　区域与区域问题10

2.1　区域11

2.2　区域问题11

2.3　区域问题的类型12

2.4　问题区域的界定14

第3节 目标、类型与意义14

3.1　区域政策目标14

3.2　区域政策类型16

3.3　区域政策制定与实施的意义17

第4节　相关理论研究19

4.1　区域均衡理论19

4.2　区域非均衡理论20

4.3　微观主体利益选择相关理论26

4.4　其它区域发展理论28

第5节 国内外研究进展31

5.1　国外区域政策研究与实践31

5.2　国内区域政策研究与实践33

5.3　对已有研究的评述34

第2章　中国区域问题分析37

第1节　经济落后问题37

1.1　问题表现与分布37

1.2　成因42

1.3　危害45

第2节　发展滞缓问题46

2.1　问题表现与分布46

2.2　成因47

2.3　危害49

第3节　过度开发问题50

3.1　问题表现与分布50

3.2　成因51

3.3　危害53

第4节　环境退化问题54

4.1　问题表现与分布54

4.2　成因57

4.3　危害59

第5节　区域问题的内在联系及中外区域问题比较60

5.1　中国区域问题的演化60

5.2　区域问题的内在联系62

5.3　中外区域问题比较63

第3章　中国区域政策演化与实现机制67

第1节　区域政策演化67

1.1　传统计划经济时期的区域政策67

1.2　计划经济向市场经济过渡时期的区域政策70

1.3　社会主义市场经济时期的区域政策79

第2节　区域政策的实现机制84

2.1　政治因素对制定区域政策具有重要影响84

2.2　区域政策成为国家实施宏观发展战略的辅助工具85

2.3　权力下放是实施区域政策的重要途径87

第3节　中外区域政策实现机制比较88

3.1　国外区域政策经验总结88

3.2　中外区域政策实现机制对比92

第4章　区域政策评价方法96

第1节　区域政策评价相关问题96

1.1　区域政策评价的难点96

1.2　已有区域政策评价方法97

第2节　区域政策的矛盾内涵99

2.1　政策目标：公平与效率100

2.2　政策工具：刺激与抑制101

2.3　执行主体：政府与市场101

2.4　利益关系：微观区域与宏观整体，目标区域与非目标区域102

2.5　实施途径：目标领域与非目标领域103

第3节　区域政策评价原则105

3.1　综合性原则105

3.2　科学性原则105

3.3　动态性原则106

第4节　区域政策评价标准106

4.1　目标选择107

4.2　问题区域界定110

4.3　政策措施110

4.4　对区域关系的影响111

4.5　与专项政策的配套112

第5章　沿海倾斜政策115

第1节　政策背景与目标115

1.1　政策背景115

1.2　政策目标117

第2节　实现途径117

2.1　政策措施117

2.2　政策工具119

第3节　政策特点与评价120

3.1　重点在于避免市场机制的“试错性”120

3.2　效率优先目标基本符合当时国情121

3.3　以优惠促开放121

3.4　配套政策不够完善122

第4节　政策实施效果与完善思路124

4.1　政策实施效果124

4.2　完善思路132

第6章　西部开发政策136

第1节　政策背景与目标136

1.1　政策提出背景136

1.2　政策目标138

1.3　主要任务139

第2节　实现途径141

2.1　政策措施141

2.2　政策工具144

第3节　政策特点与评价148

3.1　现阶段侧重于基础领域建设149

3.2　直接援助比例较高149

3.3　产业扶持开始纳入区域政策体系151

3.4　政策配套体系有待于进一步完善152

第4节　政策实施效果与完善思路153

4.1　政策实施效果153

4.2　政策完善思路162

第7章　新农村建设政策167

第1节　政策背景与目标167

1.1　政策提出背景168

1.2　政策目标169

第2节　实现途径170

2.1　政策措施170

2.2　政策工具172

第3节　政策特点与评价175

3.1　针对农村且直接作用于普通民众的政策得到发展175

3.2　政策措施多元化，激励手段为主176

3.3　统筹城乡发展的思想贯穿始终177

第4节　政策实施效果与完善思路178

4.1　政策实施效果178

4.2　政策完善思路183

第8章　财政转移支付制度193

第1节　财政转移支付制度产生的背景193

1.1　中央与地方财政关系混乱194

1.2　财政能力失衡196

1.3　地区收入水平差距不断扩大197

1.4　分税制改革199

第2节　财政转移支付制度的实现途径202

2.1　财政转移支付制度的目标202

2.2　财政转移支付形式203

2.3　财政转移支付实施途径203

第3节　财政转移支付制度的实施效果204

3.1　对均衡地区财政能力的作用205

3.2　对促进地区经济增长的作用207

3.3　对调节城乡居民收入水平的作用211

3.4　总体评价212

第4节　完善财政转移支付制度的建议223

4.1　提高中央政府的财政能力223

4.2　制定科学的转移支付分配方法224

4.3　加强财政转移支付的统一管理224

4.4　完善地方政府间财政转移支付制度224

第9章　主体功能区政策228

第1节　主体功能区划228

1.1　主体功能区划提出背景228

1.2　四类主体功能区划分230

1.3　主体功能区划的意义231

第2节　基于不同主体功能区的区域政策232

2.1　优化开发区政策233

2.2　重点开发区政策233

2.3　限制开发区政策234

2.4　禁止开发区政策234

第3节　政策实施效果预测与完善思路235

3.1　政策实施效果预测235

3.2　完善思路240

第10章　区域城市化政策244

第1节　城市化发展的区域特性差异244

1.1　沿海地区城市化发展特性245

1.2　中部地区城市化发展特性246

1.3　西部地区城市化发展特性248

1.4　东北地区城市化发展特性249

第2节　区域城市化发展面临的主要问题251

2.1　沿海地区城市化发展主要问题与矛盾251

2.2　中部地区城市化发展的主要问题与矛盾255

2.3　西部地区城市化发展的主要问题与矛盾258

2.4　东北地区城市化发展的主要问题与矛盾260

第3节　区域城市化战略与政策设想262

3.1　沿海地区城市化战略与政策重点263

3.2　中部地区城市化战略与政策重点266

3.3　西部地区城市化战略与政策重点271

3.4　东北地区城市化战略与政策重点274

第11章　中国区域政策总体评价与未来展望282

第1节　区域政策总体评价282

第2节　区域政策任务与重点的未来变化取向285

2.1　提升区域竞争力285

2.2　协调区域关系285

2.3　强化资源与生态环境管理286

第3节　完善中国区域政策的对策建议287

3.1　结合宏观背景制定区域政策287

3.2　健全区域政策保障体系288

3.3　将重点转移到解决区域问题上来291

参考文献299

后记307