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第一章　现代公共预算　1

第1节 什么是现代公共预算　3

第2节 现代公共预算的基本特征　6

第3节 现代公共预算的基本目标　9

第4节 我国的预算改革：走向现代公共预算　14

第5节 我国政府预算制度的组织架构　22

第二章　政府预算　27

第1节 我国政府预算编制的原则和形式　29

第2节 政府收支科目体系　34

第3节 预算草案　39

第4节 部门预算　41

第5节 创新预算编制方法　提高资金效益　52

第6节 基金预算和国有资本经营预算　61

第7节 政府间财政关系　66

第三章 审查、批准政府预算　73

第1节 审查、批准权　75

第2节 预算审批程序　78

第3节 预算审查的基本内容与重点　87

第4节 委员会在预算审查中的作用　106

第5节 人大代表在预算审批中的作用　110

第四章　公共支出结构　121

第1节 我国的公共支出规模　123

第2节 对我国公共支出结构的分析　126

第3节 适应公共政策格局转型，调整公共支出结构　136

第4节 我国社会政策支出的现状　141

第五章　预算执行监督　153

第1节 人大预算执行监督的主要内容　155

第2节 人大预算执行监督的主要形式　165

第3节 对预算执行情况的监督　173

第4节 对预算变更进行监督　184

第六章　决算的审查与监督　197

第1节 政府决算的编制　199

第2节 决算审查的程序、方式和重点　202

第3节 决算的监督　209

第七章 需要进一步讨论的问题　223

第1节 预算透明　225

第2节 法定支出　231

第3节 财政风险　234

第4节 支出绩效　238

第5节 公民参与　239

附件　243

附件一：2008年财政收入科目　243

附件二：2008年支出功能分类　243

附件三：2008年支出经济分类　245

专栏目录专栏1-1 总额控制的历史　10

专栏1-2　预算资金的分配模式　11

专栏1-3　建立预算国家　20

专栏1-4　我国中央一级预算管理职权的划分　22

专栏2-1 地方政府部门预算编制原则案例　31

专栏2-2　人员经费和日常公用经费的定额项目　46

专栏2-3 中央部门开展行政单位实物费用定额改革试点　47

专栏2-4 中央部门按经济分类编制项目支出预算的试点　49

专栏2-5　河北省预算编制改革经验介绍　50

专栏2-6　零基预算的基本概念与实施步骤　52

专栏2-7　绩效预算　54

专栏2-8　广东省佛山市三水区财政局项目绩效评价工作程序　57

专栏2-9　广州市全面推行财政支出评价，改进政府管理　60

专栏2-10　上海市国有资本经营预算的实践　63

专栏2-11　1994年“分税制”改革方案关于中央地方收入划分的规定　67

专栏2-12　安徽省启动省管县改革　69

专栏2-13　广东和辽宁创新省级以下政府间财政关系的举措　71

专栏3-1 厦门市人大财经委初审求突破　82

专栏3-2　河北尝试预算听证制度：预算审查中倾听民意　83

专栏3-3　税收条例与法律　88

专栏3-4 全国人大强调收入预算审查的全面性　90

专栏3-5 税收收入、财政收入增长与GDP增长　93

专栏3-6　广东省人大代表“三问”政府预算：公共资金用于“公共目的”　94

专栏3-7　深圳市人大预算监督：以政府投资项目为监督重点　96

专栏3-8　三大法定支出　99

专栏3-9 河北省预算编制引入绩效评价，支出绩效开始纳入人大预算审查　101

专栏3-10　财政平衡计算公式　102

专栏3-11　宏观决策与微观决策相结合的预算审查批准程序　103

专栏3-12　国债风险控制的几个关键性指标　104

专栏3-13　我国采用国债余额管理方式　105

专栏3-14　各国立法机构的预算修正权　111

专栏3-15　我国地方人大预算修正权规定　113

专栏3-16　地方人大代表行使预算修正权　116

专栏3-17　没有预算修正权，政府预算草案两度“卡壳”　117

专栏3-18　对重点支出的“单项表决”　119

专栏4-1 公共支出的分类　127

专栏4-2 预算是一份政策声明　136

专栏4-3 预算构成的变化反映国家政策优先次序的改变　138

专栏5-1 关于有资金二次分配权的部门年初预算分配率的规定标准　156

专栏5-2 常见的违规行为　158

专栏5-3　预算调整岂能“先斩后奏”　161

专栏5-4 河北省加强对增支政策的监督　164

专栏5-5 江苏省响水县人大严格审查预算调整方案　167

专栏5-6　广东省人大开展实时在线财政监督　171

专栏5-7 中央预算执行偏慢的主要特点　174

专栏5-8　武汉市江汉区人大较真监督“法定支出”　179

专栏5-9 专项支出的执行进度偏慢　180

专栏5-10　地方人大“试水”财政支出绩效监督——以广东省、上海市为例　181

专栏5-11　各国对预算变更的控制方式　185

专栏5-12　地方人大探索对预算变更的监督　186

专栏5-13　河南省新密市人大严把预算变更关——超支项目须报批　192

专栏6-1 把好决算审查关——武汉市政府决算审查经验　204

专栏6-2　湖北省宜昌市人大预算机构“三审一评”经验介绍　206

专栏6-3 青岛人大：改革决算报告写法　208

专栏6-4 各国立法机构对预算执行的外部控制　210

专栏6-5 国家审计的四种模式　211

专栏6-6　“审计风暴”　214

专栏6-7 “三结合”——厦门市部门决算（草案）审签的主要做法　217

专栏6-8 美国国会审计署更名政府问责署，重点监督绩效　219

专栏6-9　深圳市人大加强绩效审计，引起强烈的社会反响　222

专栏7-1 国际货币基金组织的财政透明准则　225

专栏7-2 湖北省实行财政与编制公开　228

专栏7-3 福建省人大财经委调研地方法规设定财政条款的情况　232

专栏7-4 财政风险管理原则　236

专栏7-5 我国地方的公民参与预算——以哈尔滨、无锡、温岭为例　240

图目录图2-1 改革前支出科目设置　37

图2-2　新的支出科目设置　38

图2-3 中央部门预算编制“二上二下”的流程　43

图2-4 以结果为导向的预算普遍模式　56

图4-1 我国预算内财政支出与国内生产总值的比较　123

图4-2　我国预算内财政支出占GDP的比重　124

图4-3 按功能性质分类的我国公共支出结构变化趋势　129

图4-4　我国公共支出构成的变化　130

图4-5 我国经济建设支出占财政支出及GDP的比重　131

图4-6　行政管理支出占财政支出及国内生产总值的比重　132

图4-7 世界主要福利国家社会政策支出占GDP比重的比较　143

图4-8　发展中国家按地区分类的社会政策支出平均状况　144

图4-9 我国财政（预算内）教育支出占财政总支出和GDP的比重　145

图4-10　世界各国社会保障总开支比较　147

图4-11　我国财政（预算内）卫生支出占财政总支出和GDP的比重　150

图4-12　政府、社会及居民个人的卫生费用负担比例　151

图7-1　绩效预算实施的配套条件　238

表目录表4-1 预算外资金分项目支出　130

表4-2　主要支出类占预算内支出的比重及中央政府与地方政府分摊比例　133

表4-3 地方财政支出占全部财政支出比重的国际比较　135

表4-4　社会文教支出作为社会政策支出　142

表4-5　社会事业支出及其占财政支出和GDP的比重　143

表4-6 中国教育公共支出占GDP比重的国际比较　146

表4-7　全国财政社会保障支出情况表　148

表4-8　我国的卫生总支出　151

表5-1 1997～2006年度超收情况　194

表7-1 财政风险矩阵　235