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序言1

一、报告的背景和主要特点1

二、总体分析与建议6

总论：政府发展理论与21世纪初中国政府发展的主要趋势1

一、政府发展与政府发展理论1

二、制约现代政府发展的基本因素13

三、市场经济下政府的发展模式26

四、21世纪初中国政府发展的主要趋势36

上篇：政府官员规模问题研究51

关于中国政府官员规模若干问题的研究报告51

一、关于政府官员规模“大”与“小”问题的不同看法51

二、部分国家（地区）政府官员规模的基本情况66

三、制约政府官员规模的主要因素80

四、中国目前在政府官员规模方面存在的主要问题123

五、长期趋势：政府官员规模的“适度扩张”132

六、短期趋势：政府官员规模的“适度从紧”141

七、调整中国政府官员规模的配套措施152

八、总体分析与学术上的“1％定律”157

关于中国政府官员规模影响因素的实证分析164

一、“官民比”省际差异的原因研究164

二、财政规模、编制改革和官员规模的变动182

事业单位改革与政府官员规模控制问题197

一、问题的提出：事业单位与行政机构、政府官员规模的隐性化197

二、事业单位规模扩张及其原因分析198

三、推进事业单位改革的基本思路202

关键在于功能结构而非规模——以社会中下层视角感性看官员规模212

一、社会舆论认为官员规模过大具有一定的依据212

二、中国政府雇员人数的概念213

三、功能定位上中国实际采用“大政府”213

四、关键不在于规模214

五、中国官民比0.86％不一定小于美国的3.25％215

下篇：行政体制改革与大部门体制研究219

关于探索实行大部门体制改革的思考与建议219

一、完整、准确地理解“大部门体制”及其改革的重要意义219

二、大部门体制的国际经验及主要启示224

三、中国进行大部门体制改革的若干建议230

官民比例、精兵简政与政府机构改革——兼论改革开放30年政府机构改革的深刻教训233

一、政府机构改革的逻辑起点：精兵简政233

二、政府机构改革的历史主线：政府职能转变237

三、政府机构改革的艰难举措：人员分流238

四、政府机构改革的真实困境：政府执行力低下242

五、政府机构改革的深刻教训：回归政府的本来面目243

中国政府的小型化：20世纪90年代的政府精简245

一、机构247

二、行政编制方案252

三、中央和地方的编制管理目标255

四、效果260

五、个案研究：A城市某区政府的精简265

六、结论268

大部门体制的文化基础与制度保障269

一、大部门体制的内涵及其精神实质270

二、大部门体制运作的文化基础272

三、大部门体制的制度保障275

关于中国副职设置问题的思考与改革建议280

一、问题的提出：副职“多”与官员规模“臃肿”280

二、“辅佐型副职”模式的结构及分析282

三、中国副职设置模式的结构和特征294

四、中国副职设置模式的改革方向307

关于中国条块体制调整的思考与建议314

一、以双重领导为特色：中国条块关系的基本模式314

二、“上下对口”：条块关系对政府官员规模的影响机制315

三、职责同构：上下对口长期存在的制度性根源321

四、逐步调整职责同构的政府管理模式：政府官员规模变革的一个基本思路324

五、结论：跳出条块关系看政府官员规模328

论大型城市在政府间关系中的政治平衡作用330

一、问题的提出：政治平衡思维的转变330

二、行政区划改革滞后与政府间关系失衡332

三、突出大型城市政治平衡作用的相关对策研究338

四、结语347

后记348