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自序　职业思维与行政法理1

第一章　法治与控权1

一、控权的涵义及其必要性1

目录1

二、控权观念的理论源头在哪里？9

三、法治理论与实践为各国行政法提供了前提15

四、法治国家为控制行政权提供了政治基础18

五、行政法治是法治的关键22

一、行政法对理论的特殊需要27

第二章 当代综合控权观念27

二、什么是部门法的理论基础？31

三、确定理论基础的标准34

四、现代行政法是综合控权法38

五、“综合控权观”符合现代社会的客观42

要求42

第三章　行政法的核心：公权力与私权利关系46

一、权力与权利所构成的关系46

二、行政权力的双重性质50

三、私权利在行政法上的分类问题54

四、行政权的设定与私权利的存废58

五、权利实现与行政权力62

第四章　行政法在法律体系中的功能定位70

一、行政法不是“关于行政的法”70

二、行政诉讼制度确立是行政法产生的本质象征74

三、行政法在法律体系中的地位78

四、行政法与经济法85

第五章　控权观念下的行政法渊源92

一、关于行政法渊源的三个关键92

二、正式法律渊源在司法审查中的表现97

三、司法审查与非正式渊源107

第六章　控权功能的模式118

一、严格规则模式118

二、正当程序模式121

三、两种模式适应近代社会自由倾向的支点125

四、严格规则模式的危机与革新128

五、现代行政法的有效功能——程序抗辩134

第七章　控权制度的结构144

一、行政法结构的概念144

二、行政权力、行政行为与行政责任149

三、现代行政自由裁量与新结构的功能156

四、中国行政法三元结构的实证分析160

第八章　控权法的三大原则165

一、法律原则的条件与根据165

二、行政法的原则概述174

三、有限权力原则180

四、正当程序原则183

五、责任行政原则187

一、行政权力的来源191

第九章　权力设定的规则性控制191

二、行政职权的设定197

三、法律在设定职权时的价值标准206

第十章　行为过程的程序性控制215

一、行政行为及其效力215

二、行政行为的分类理论221

三、通过行政行为的权力控制227

四、什么叫行政程序的“正当性”？229

五、行政程序基本制度的设计233

六、中国行政程序的观念问题235

一、行政责任的重心是对相对人负责243

第十一章　违法责任的补救性控制243

二、行政违法与救济的一般问题245

三、司法的判断性及其特征248

四、理性地看待司法审查255

五、审查范围的概括性与法官的裁量性259

第十二章　沟通性与自治性控制262

一、行政合同引出的思考262

二、行政合同中的权力因素与契约精神的“悖论”268

三、行政合同的本质271

四、行政指导的控权功能274

第十三章 自由裁量与合理性控制278

一、自由裁量及其必要性278

二、法治与自由裁量280

三、自由裁量的合理性标准285

四、对自由裁量的司法审查289

结束语　控权制度与防腐倡廉295

附录一：本书主要参考书目301

附录二：本书主要参考论文306

后记308