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第一章 绪论1

第一节 中国的民族与民族问题1

一、中国少数民族的基本情况1

二、中国民族问题的特点6

第二节 中国解决民族问题的纲领和政策9

一、马克思主义民族理论是中国解决民族问题的指导思想9

二、中国解决民族问题的纲领和政策11

第三节 民族乡制度是解决中国民族问题的一种政治形式14

一、民族乡制度的建立是由中国民族国情所决定的14

二、民族乡概述15

三、民族乡制度是解决中国民族问题的一种政治形式16

第二章 民族乡的建立与发展(上)18

第一节 民族区域自治的实施18

一、中华人民共和国成立初期的民族政策和民族工作18

二、中国的民族区域自治政策20

三、中国民族区域自治地方的建立(新中国建立初期)24

第二节 民族民主联合政府的建立26

第三节 民族乡的提出及其含义31

一、民族乡的行政地位的确立32

二、1954年宪法对民族乡的规定32

三、民族乡的基本含义36

一、1954年宪法的宣传和区乡级民族自治区的停建40

第四节 民族乡的建立(1954—1958)40

第三章 民族乡的建立与发展(下)40

二、关于建立民族乡的规定41

三、相当于区的民族自治区调整改建为民族乡的工作43

四、地方民族民主联合政府的撤销与改建为民族乡的工作49

五、民族乡制度已成为产国解决民族问题的一种特殊政策51

第五节 民族乡的曲折发展(1958—1978)54

第六节 民族乡的重建与发展58

一、民族乡的恢复与重建59

二、民族乡工作的发展与法制化61

第四章 民族乡理论探索68

一、民族乡理论寻源69

第一节 民族乡理论的形成与发展69

二、民族乡理论的形成与发展71

第二节 民族乡的性质与地位74

一、民族乡是中国解决国内民族问题的一种政治形式75

二、民族乡是一种区别于民族区域自治制度的解决国内民族问题的政治制度78

三、民族乡是一种特殊的基层政权形式82

第五章 民族乡工作的原则和内容84

第一节 乡级地方国家机关的特点和职权84

一、乡级人民代表大会84

二、乡级人民政府87

一、建立民族乡的基本条件90

第二节 如何建立民族乡90

二、建立民族乡的基本原则95

三、民族乡的审批程序99

四、民族乡的类型和名称102

五、民族乡国家机关及工作人员的组成105

第三节 民族乡的特殊权利108

第六章 民族乡工作的成就与经验112

第一节 民族乡工作的主要成就112

一、建立了相当数量的民族乡112

二、初步形成了民族乡法规体系和民族乡工作机制113

三、充分保障了民族乡少数民族当家作主的平等权利115

四、加强了各民族的团结，促进了社会主义民族关系的发展117

五、民族乡经济获得了较大发展，人民生活水平不断提高119

六、民族乡文教卫生事业迅速发展，各族人民综合素质不断提高120

七、发展和壮大了少数民族干部队伍122

第二节 民族乡工作的基本经验123

一、坚持中国共产党的领导是实施民族乡制度的基本保证124

二、各级领导的重视是做好民族乡工作的重要前提124

三、坚持一切从实际出发，实事求是，是做好民族乡工作的思想保证125

四、加强民族乡法制建设是做好民族乡工作的重要保障126

五、加快发展民族乡经济文化事业是民族乡工作的根本任务127

六、大力培养少数民族干部是做好民族乡工作的关键128

八、坚持分类指导，反对“一刀切”，是做好民族乡工作的重要原则129

七、不断巩固和发展民族乡民族关系是促进民族乡发展的重要保证129

九、加强对口支援工作是加快民族乡经济文化发展的重要手段130

第七章 坚持和完善民族乡制度132

第一节 民族乡的基本情况132

一、全国民族乡的总体情况132

二、民族乡区域分布情况133

三、民族乡的民族分布情况135

第二节 民族乡面临的困难和问题137

一、民族乡发展缓慢、差距拉大是民族乡工作中的主要问题138

二、民族乡发展不平衡是民族乡工作必须考虑的问题139

三、对民族乡工作认识不足、重视不够的情况依然存在141

四、民族乡民族干部队伍建设还不适应民族乡发展的需要142

五、撤(并)乡建镇，民族乡再次面临挑战143

六、民族乡法制建设中存在的问题144

第三节 坚持和完善民族乡制度145

一、必须进一步巩固和发展民族乡制度145

二、加强民族乡理论的研究148

三、加强研究和解决民族乡实践中出现的新情况新问题150

四、加强民族乡法制建设，切实保障民族乡人民的平等权利155

附录161

后记233