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前言页1

第一章 导论1

一、当代行政改革的特点及其意义1

二、当代行政改革的主要动因4

国际环境的变化与行政改革5

行政体制的国内环境与行政改革8

政府困境与行政改革11

三、当代行政改革的主导理论21

公共选择理论21

管理主义25

四、当代行政改革的主要内容和措施29

社会、市场管理与政府职能优化30

社会力量的利用和公共服务社会化33

政府部门内部的管理体制改革34

五、本书的内容结构38

研究框架的确立38

本书的章节结构42

第二章 英国行政改革46

英国行政体制的传统特征46

撒切尔主义公共管理新思维48

英国行政改革的主要内容51

英国行政改革的特点及其国际地位53

一、雷纳评审56

雷纳评审出台的历史背景56

雷纳评审的性质和程序58

雷纳主义行政改革的方式63

雷纳评审概况66

雷纳评审的两个案例75

二、部长管理信息系统82

三、财务管理新方案85

四、下一步行动方案90

《伊布斯报告》91

执行机构的设立97

对执行机构的管理100

简要评论109

五、公民宪章运动114

公民宪章的由来与基本原则115

公民宪章的基本内容118

公民宪章的践诺机制129

公民宪章运动的效果及其国际影响132

六、竞争求质量运动134

非垄断化与竞争135

管制推动竞争136

公与私之间的竞争140

公共组织之间的竞争144

第三章 美国行政改革152

一、经济管理中的放松规制改革155

规制的定义与类型155

规制政策的历史沿革159

放松规制改革的背景168

放松规制的过程188

放松规制的案例199

简要评论207

二、政府内部的非规制化改革214

过度规制问题的成因及后果215

州与地方政府的早期改革实验227

联邦政府的放松规制改革232

简要评论250

第四章 日本行政改革264

一、日本现代行政体制的确立与沿革265

日本近代行政体制的确立265

战后日本行政改革的历程267

二、当代日本行政体制的转型与行政改革的新动向276

市场化：产业政策的重新审视276

民营化：政府与企业关系的调整285

自由化：政府与市场关系的调整294

自治化：中央与地方关系的调整301

三、日本行政改革给我们的启示313

第五章 原苏联东欧国家行政改革321

行政改革的背景321

行政改革的内容、特点及研究的意义325

本章内容与结构327

一、行政体制在政治体制中的定位与权力关系调整329

社会主义时期政治体制的特征329

转型过程中的党政关系337

剧变后行政机关与议会的关系348

二、政府职能的重新定位353

社会主义时期政府职能的特点353

政府与市场关系的重构358

政府与社会关系的重构369

三、公共行政组织内部的改革375

中央政府的改革375

地方政府改革384

行政组织内部改革存在的问题403

四、国家公务员系统的人事改革406

社会主义时期干部制度的特点406

公务员系统的重建409

公务员系统面临的问题411

第六章 第三世界的行政改革与发展415

行政发展、发展行政与行政改革415

行政改革的历史背景与动因417

写作说明425

一、财政改革429

二、职能改革444

私有化改革444

放松规制改革462

公权化改革480

三、公务员制度改革501

成本控制型公务员制度改革503

绩效导向型公务员制度改革514

四、风纪改革519

一、改革措施的环境适应性532

第七章 结论532

传统多样化与政策趋同——问题的提出533

同一政策多样化结果——理论寓意536

比较与借鉴：我国行政改革的决策选择545

二、行政改革的推行与管理549

改革进程的主要制约因素550

改革过程的管理554

三、当代行政改革与公共管理的未来模式564

“企业化政府”模式565

公共管理的四种未来模式568

“指导和调控新模式”574

四、围绕当代行政改革的理论争论578

对改革实际效果的评价578

对改革方向和措施的评价584