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序言1

前言1

第一章 社会视野中的政府机构改革4

一、政府机构改革的社会动因4

1.旧的机构模式阻碍市场经济体制的建立5

2.公共行政的效率低下7

3.九羊十牧、财政不堪重负10

4.机构庞大，权力膨胀，腐败现象滋生蔓延12

1.机构改革与政治民主化15

二、政府机构改革的社会目标15

2.机构改革与经济市场化17

3.机构改革与社会自治18

三、机构改革与公民权利21

1.机构改革的公民取向21

2.在政府权力与公民权利之间谋求均衡点22

四、体制转轨、社会转型与政府机构改革24

1.体制转轨与机构改革24

2.社会转型与政府机构改革24

五、政府机构改革与社会整体改革的配套27

1.机关后勤部门的改革配套28

2.事业单位的机构改革29

3.干部人事制度的配套改革30

4.机构改革的法定化31

第二章 政府与社会关系的演变33

一、单位制度：微型国家与微型社会的合一33

1.“单位”现象及其内涵34

2.单位制度的形成39

3.单位组织及其体制特征42

二、市场化进程中单位体制的弱化48

1.单位体制的内在缺陷49

2.体制外非单位组织异军突起54

3.政企分开与企业社会职能的分离56

4.从单位保障到社会保障60

5.个人与单位住房纽带的松动65

6.政事分开与事业单位社会化67

三、政府与社会的新型关系的型构72

1.社会·市民社会·公民社会73

2.形成中的中国市民社会79

3.中国市民社会成长的法律制度环境95

第三章 政府机构改革与社会组织发展的互动关系107

一、“社会组织”与“第三部门”107

1.“第三部门”及其界定108

2.第三部门的特征111

3.第三部门发展的原因114

二、政府机构改革对社会组织发育的影响116

1.市场经济体制与第三部门发展117

2.政府职能转变与第三部门发展120

3.行政审批改革与第三部门发展123

4.依法行政与第三部门的发展128

三、社会组织发育对政府机构改革的影响132

1.提高社会的运行质量132

2.承担微观的社会服务和管理职能134

3.提高公共物品的供给效率136

4.满足社会多元化需求138

5.制约政府权力140

6.扩大就业渠道，完善社会保障制度，减轻机构改革中人员分流的压力141

7.增强公民的民主意识，提高公民化水平145

四、多维视野中政府与社会的互动理论146

1.制度供给的视角147

2.市民社会的视角149

3.政治合法性的视角150

第四章 政府机构改革与公共职能社会化152

1.调整政府与社会的关系153

一、国家与社会：权力格局的变迁153

2.国家权力与社会权力分立155

3.国家权力从社会领域中逐步退出156

二、事业单位社会化158

1.中国事业单位概况158

2.事业机构改革的动因160

3.事业单位的分类改革163

4.社会化的发展方向165

5.高校后勤服务社会化169

三、机关后勤服务社会化181

1.社会化：后勤改革的方向182

2.国务院各部门机关后勤体制改革184

3.政府采购185

4.公务用车改革195

5.机关后勤物业管理社会化204

四、公共服务社会化207

1.公共服务社会化：世界性的选择208

2.公共事业市场化211

3.社会事业社会办219

4.公共事务合同出租、承包222

第五章 政府改革与社会中介组织的发展227

一、中国社会中介组织的发展及其特点228

1.社会中介组织正以越来越快的速度发展起来，并发挥着越来越重要的作用231

2.中介组织的发展与市场经济的发展呈同步趋势232

3.以全民所有制居多，但混合所有制增长迅速232

4.由政府部门设立的中介组织仍然占据多数233

5.中介组织的运行还很不规范，问题成堆233

二、社会中介组织的基本功能及其在中国体制转轨中的作用233

1.社会中介组织的基本功能235

2.社会中介组织在中国体制转轨中的作用237

三、中国社会中介组织的体系及分类241

1.根据社会功能特征的分类243

2.根据中介组织机构属性的分类248

四、中国社会中介组织发展中存在的问题250

1.社会中介组织职能和目标错位250

2.社会中介组织的官办色彩较浓，独立性较差251

3.管理体制不顺252

4.行政干预过多，影响公平竞争253

5.中介组织内部管理松驰，规章制度形同虚设，社会信誉较差254

6.政府对社会中介组织的监督管理不力255

7.有关中介组织的法律、法规还很不健全257

1.完善中介组织立法，提高对社会中介组织管理的法制化水平259

五、社会中介组织的监督与管理259

2.加强政府对社会中介组织的监督管理261

3.建立中介组织的内部监督制约机制，加强中介组织的自律管理263

六、社会中介组织的培育与发展264

1.明确职能，划清职责264

2.割断社会中介组织与政府部门的利益关系265

3.培养社会中介组织的独立性266

4.建立统一的执业资格审批制度267

七、社会中介组织发展中的政府角色268

2.政府是中介市场秩序混乱的始作俑者269

1.政府是社会中介组织的组建者269

3.政府要完成从运动员到裁判员的角色转变271

第六章 中国民间公益组织的发展274

一、中国慈善事业与民间慈善组织的发展275

1.慈善事业的性质特点275

2.中国社会现实对慈善事业的呼唤278

3.民间慈善组织的发展283

4.社会慈善意识及其培养287

5.慈善组织与政府291

二、中国公益基金会及其发展295

1.基金会性质及其在中国社会发展中的地位296

2.基金会的类型及其发展298

3.基金会资金的运作302

4.中国基金会的规范与发展304

三、其他民间公益组织的发展306

1.中国的民间环保组织306

2.中国的公益志愿服务320

第七章 中国社团发展中的政府行为331

一、中国社团兴起的政治合法性及其根源331

1.中国社团的政治合法性331

2.社团合法性与政府自身的合法性334

3.社团的作用与合法性336

二、政府与社团的关系的演进338

1.政府自己组建官办或半官办的社团339

2.政府在经济领域鼓励和支持行业性社团的发展，其他社团持谨慎限制的态度339

3.鼓励并引导民间公益性社团的适度发展340

三、中国社团发展前景与政府回应343

1.中国社团发展前景343

2.社团发展急需政府扶持、培育344

3.社团发展需要加强监督管理345

4.建立社团与政府、企业的伙伴合作关系346

一、西方政府改革趋势348

第八章 政府改革与第三部门发展的国际视野348

1.从统治到治理：政府治道转型349

2.高度集权的官僚体制向分权体制演变352

3.政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上354

4.公共事务“民营化”356

5.将竞争机制引入公共部门358

6.由重视投入转向注重结果和产出361

7.政府与公民的合作363

8、规定明确的服务标准和公众享有的权利364

1.美国的第三部门365

二、国外第三部门的发展状况365

2.欧洲发达国家的第三部门378

3.澳大利亚的非营利组织385

4.亚洲的非营利部门391

附一：香港、台湾地区的民间非营利部门401

1.香港的民间社会服务组织401

2.台湾的非营利部门407

附二：联合国与国际间非政府组织411

参考资料416

后记426