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第一章 绪论1

第一节 政策及土地政策1

一、政策与政策科学1

二、土地政策的内涵及其类型体系3

三、土地政策与土地行政、土地管理、土地法规4

四、土地政策与公共政策5

第二节 土地政策的特点及功能6

一、土地政策的特点6

二、土地政策的功能8

第三节 土地政策学的基本内涵9

一、土地政策学的历史演变9

二、土地政策学的研究对象和研究内容10

三、土地政策学的研究方法论11

第二章 土地政策要素及环境14

第一节 土地政策的构成要素14

一、土地政策目标14

二、土地政策手段（工具）15

三、土地政策主体15

四、土地政策对象16

五、土地政策方案16

六、土地政策界定16

第二节 土地政策环境17

一、土地政策环境及其特征17

二、土地政策产生的动因17

三、土地政策与社会心理承受能力18

四、土地政策与外部环境的协调19

第三节 土地政策信息20

一、土地政策信息的内涵及其重要性21

二、土地政策过程中信息的分类与处理21

三、土地政策过程中的信息收集23

四、土地政策信息资料分析方法25

第三章 土地政策结构26

第一节 土地政策类型26

一、土地政策类型的内涵26

二、土地政策的基本类型27

三、土地政策的特殊类型29

第二节 土地政策结构30

一、土地政策结构的内涵30

二、土地政策的层次结构31

三、土地政策系统结构32

四、土地政策结构的规律、特征与标准34

第三节 土地政策体系36

一、土地政策体系的内涵及形态36

二、土地政策体系的性质与特征37

三、土地政策体系的公理及效应38

第四章 土地政策过程40

第一节 土地政策制定40

一、土地政策制定的原则40

二、土地政策制定的程序42

第二节 土地政策执行47

一、土地政策执行的概念及意义47

二、土地政策执行过程48

三、土地政策执行原则51

第三节 土地政策运动规律及其法律化53

一、土地政策运动53

二、土地政策运动规律54

三、土地政策法律化55

第五章 土地政策分析与评估58

第一节 土地政策分析与评估的内涵58

一、土地政策分析与评估的内涵58

二、土地政策分析与评估的内容61

三、土地政策分析与评估的原则62

四、土地政策分析与评估的过程63

第二节 土地政策分析与评估的标准63

一、政治价值标准64

二、伦理道德标准64

三、经济价值标准65

四、生态价值标准66

五、政策效力标准67

第三节 土地政策分析与评估的方法68

一、土地政策分析与评估的比较原理68

二、土地政策分析与评估的方法70

第四节 土地政策分析与评估的模式72

一、土地政策分析与评估的连续统一体模式72

二、土地政策分析与评估的模拟评估模式73

第六章 土地政策演变与改革75

第一节 土地政策演变与改革的内涵75

一、土地政策演变与改革75

二、土地政策结构协调76

三、土地政策移植与土地政策本土化77

第二节 土地政策演变与改革的诱因78

一、政治价值取向与土地政策的演变及改革78

二、经济价值取向与土地政策的演变与改革79

三、社会进步与土地政策的演变与改革79

第三节 土地政策演变与改革的过程与经验81

一、土地政策演变与改革的过程及规律81

二、发达国家土地政策演变及改革的过程与经验82

第七章 产业发展与土地政策87

第一节 产业用地政策的内涵及特征87

一、产业用地政策的内涵87

二、产业用地政策的特征87

三、产业用地政策的功能88

第二节 农业用地政策88

一、我国农业用地政策的内涵88

二、耕地保护政策89

三、基本农田保护政策90

四、农用地开发政策90

五、农业用地产权及市场政策91

第三节 工业用地政策92

一、工业用地政策的内涵92

二、工业用地控制指标政策92

三、工业用地招标拍卖挂牌出让政策94

四、工业用地出让最低价政策95

五、工业用地与居住用地比价机制96

第四节 服务业用地政策96

一、服务业用地政策的内涵96

二、服务业用地政策的体系96

第五节 产业集群及园区发展的土地政策98

一、我国产业集群及园区发展的用地政策98

二、我国产业集群及园区发展的用地政策体系101

第八章 城市发展与土地政策104

第一节 城市用地政策的内涵与特征104

一、城市用地政策的内涵104

二、城市用地政策的主要特征106

第二节 城市集聚与土地政策107

一、城市集聚与城市土地利用107

二、城市集聚的土地政策108

第三节 城市理性发展与土地政策调控112

一、城市理性发展的提出113

二、城市理性发展的内涵及原则113

三、城市理性发展与土地利用空间布局114

四、城市理性发展的土地政策调控115

第九章 集约发展与节地政策117

第一节 资源节约型社会117

一、资源节约型社会的内涵与架构117

二、资源节约型社会建设的促进机制118

第二节 土地节约集约利用与节地政策119

一、土地节约集约利用的内涵及其与资源节约型社会建设的关系120

二、节地政策的内涵121

三、节地政策实施中需要处理好的几个关系问题121

第三节 节地政策实施模式123

一、广东“三旧”改造模式124

二、“三集中”节地政策模式124

三、土地整理节地政策模式125

四、循环经济型节地政策模式125

第十章 土地生态政策127

第一节 土地生态政策概论127

一、生态学的概念127

二、土地生态系统127

三、土地生态政策132

第二节 我国现存的主要土地生态问题135

一、人地矛盾日趋尖锐135

二、土地生态系统存在若干令人忧虑的问题135

第三节 主要的土地生态政策139

一、我国主要的土地生态政策139

二、国外的土地生态政策146

第十一章 土地伦理与土地政策149

第一节 伦理、行政伦理与土地伦理149

一、伦理与政策149

二、行政伦理与政策150

三、土地伦理与土地政策151

第二节 土地政策的伦理原则152

一、土地政策的经济学伦理原则152

二、土地政策的社会学伦理原则153

三、土地政策的法律伦理原则154

第三节 土地政策的伦理分析155

一、土地利用政策的伦理分析155

二、土地产权政策的伦理分析156

三、土地收益分配政策的伦理分析158

第十二章 宏观调控与土地政策160

第一节 宏观调控及土地宏观调控概述160

一、宏观调控概述160

二、土地宏观调控概述162

第二节 土地宏观调控的特征及功能168

一、土地宏观调控的特征168

二、土地宏观调控的功能170

第三节 土地宏观调控的内容和手段172

一、我国土地宏观调控的主要内容172

二、我国土地宏观调控的实施手段175

三、提高土地宏观调控政策效果的措施181

第十三章 古代与近现代中国土地政策183

第一节 中国古代土地政策183

一、土地所有与分配政策183

二、地籍管理政策185

三、赋税政策186

四、土地利用保护政策187

第二节 中国近代的土地政策188

一、地主阶级改革派的土地政策主张188

二、太平天国的土地政策189

三、资产阶级改良派和革命派的土地政策主张190

第三节 孙中山、邓演达及民主党派的土地政策主张190

一、孙中山的土地政策主张190

二、邓演达的土地政策主张191

三、民主党派的土地政策主张192

第四节 南京国民政府的土地政策193

一、土地征收政策193

二、其他土地管理政策196

三、田赋政策198

四、租佃改良政策199

五、土地利用政策199

第五节 中国共产党的土地主张及革命根据地土地政策200

一、大革命时期的土地政策200

二、土地革命时期的土地政策201

三、几个土地法令的主要内容203

四、抗日战争时期的土地政策204

五、解放战争时期的土地政策205

六、土地税政策206

第十四章 外国与我国台湾省土地政策208

第一节 美国土地政策208

一、美国的土地政策演变208

二、美国土地管理体制211

三、美国土地规划管理政策212

四、美国土地用途管制政策214

第二节 俄罗斯土地政策216

一、俄罗斯的土地政策演变216

二、俄罗斯土地管理体制218

三、俄罗斯土地权属管理政策219

第三节 印度土地政策221

一、印度的土地政策演变222

二、印度土地管理体制224

三、印度土地规划管理政策224

第四节 我国台湾省土地政策225

一、台湾省土地政策演变225

二、台湾土地权属管理政策229

三、台湾土地规划管理政策230

四、台湾土地使用分区管制政策231

参考文献234