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自序：紧急正义的紧急宪法1

第一章 紧急宪法：紧急状态法制的高级法1

第一节 宪法的新类型：紧急宪法与平时宪法2

（一）实质意义上的宪法分类2

（二）传统分类：平时宪法与战时宪法4

（三）新式分类：紧急宪法与平时宪法6

第二节 作为部门宪法的紧急宪法10

（一）何为部门宪法10

（二）紧急宪法：一种部门宪法13

（三）紧急状态法制化趋势与基本命题17

第二章 论行政应急权的合宪性控制20

第一节 反宪法的行政应急权20

（一）行政应急权的核心21

（二）行政应急权的本质22

第二节 行政应急权的正当基础23

（一）巩固主权说24

（二）统制干涉说24

（三）排除阻碍说25

（四）紧急自卫说25

（五）国家理性说27

（六）小结27

第三节 行政应急权与宪法效力的冲突28

（一）宪法不变原理29

（二）不受宪法限制原理29

（三）宪法相对性原理30

第四节 宪法控制下的行政应急权31

第三章 安全抑或自由：危机中的美国宪法35

第一节 问题的提出35

第二节 紧急时期的美国宪法效力37

第三节 自由抑或安全的美国宪法42

第四节 美国联邦最高法院大法官的紧急法制观48

第五节 结语52

第四章 世界宪法紧急条款的文本比较54

第一节 各国宪法紧急条款的概念比较54

第二节 各国宪法紧急条款的宪法效力60

第三节 各国宪法紧急条款的紧急权要件62

（一）实体要件62

（二）程序要件一：紧急状态的确认63

（三）程序要件二：紧急状态的宣布67

（四）程序要件三：紧急状态的期限69

（五）程序要件四：紧急状态的终止70

第四节 各国宪法紧急条款的人权克减71

（一）全部性限制71

（二）部分性限制72

（三）人权最低标准73

第五章 紧急状态中的人权保障76

第一节 紧急状态中基本权利的限制和保障——国内法的视角76

（一）紧急抵抗权77

（二）危机中的人权保障原则79

第二节 人权克减及其监督机制——国际人权法的视角85

（一）人权克减的含义86

（二）人权克减的条件89

（三）人权克减的监督机制97

第六章 我国突发事件应对法制的史与实101

第一节 中国突发事件应对法制历程101

（一）中国历史上的突发事件应对法制101

（二）中华民国时期的突发事件应对法制102

（三）新中国成立以来的突发事件应对法制105

第二节 我国现行突发事件的应对法制110

（一）战争状态法制110

（二）突发事件应对法制（狭义）112

（三）一般应急法制114

第三节 我国突发事件应对法制实评126

（一）体系与结构方面127

（二）法律规范性方面129

（三）人权保障内容方面131

（四）法律原则问题方面134

第七章 立宪主义视阈的我国应急预算立法135

第一节 新《预算法》中预备费的法治化重构135

第二节 行政应急管理特别预算的法治化安排142

第三节 中央与地方应急预算编制的法治化调整146

第八章 大数据时代政府应急管理的法律规制150

第一节 政府大数据应急管理法制的类型分析150

（一）事前预防152

（二）事前准备152

（三）事中响应153

（四）事后恢复与重建154

第二节 政府大数据应急管理中的法律冲突154

（一）大数据应急与个人隐私的法律冲突154

（二）大数据应急与商业秘密的法律冲突156

（三）大数据应急与网络自由的法律冲突157

第三节 政府大数据应急管理的法治构建158

（一）大数据应急管理的央地立法续造158

（二）政府大数据应急管理的依法保障159

（三）大数据应急法律人才的专门培育160

第九章 双重风险下的我国海外公民权益保护162

第一节 海外公民从身份到契约的国际法治初始化困境162

第二节 中国海外公民在推拉法则下的危与机168

第三节 我国海外公民基本权克减的实证分析171

第四节 海外公民权益保障的母国法路径176

第五节 海外公民权益保障的外国人法路径182

第六节 海外公民权益保障的国际人权法路径186

第七节 我国海外公民权益保障法治的治理现代化191

第八节 结语198

第十章 以权利为中心的中国应急法治思维与方式199

第一节 突发事件的概念辨析200

（一）突发事件的概念200

（二）相关概念的辨析202

第二节 突发事件应对中的公民权利分析204

（一）公民权利的概念204

（二）常态下的公民权利205

（三）突发事件应对中的公民权利206

（四）突发事件应对中的公民权利克减208

第三节 政府应急权与公民权利208

（一）政府应急权——必要存在的“恶”208

（二）突发事件中政府应急权与公民权利的关系210

（三）我国政府应急权力的现状反思213

（四）我国政府应急权力的规制创新215

第四节 突发事件应对中公民权利的限制与保障219

（一）公民权利的保障前提——对政府应急权力的限制219

（二）国际视野下公民权利的保障规范220

（三）突发事件应对中公民权利的保障原则222

第五节 我国应急法治的法理与模式224

（一）我国应急法治的法理基础224

（二）我国应急法治的立法模式227

第六节 我国突发事件应对中公民权利保障的困题与对策229

（一）存在的问题229

（二）解决的方案230

后记234