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第一章 环境行政决策程序之界定：非传统的行政程序1

第一节 环境行政决策之基本理论1

一、决策的基本认识及其传统观点1

二、法学界对行政决策法律规制的主张4

三、环境决策基本问题与环境行政决策的法律表达10

第二节 环境行政决策程序之实质与形式18

一、环境行政决策程序之实质18

二、环境行政决策程序的形式20

第三节 法律性质：一种非传统的行政程序45

一、传统行政程序的理论特征及其影响分析46

二、环境行政决策程序：非传统的行政程序55

第二章 环境行政决策程序正当化之意义、目标与功能59

第一节 正当化之意义阐释59

一、“正当化”的界定及其“危机”59

二、道德化：环境行政决策伦理转向生态中心论61

三、法律化：环境行政决策的正当法律程序63

第二节 目标定位：实现可持续发展制度工具73

一、可持续发展的一般理论74

二、中国的可持续发展战略与有关环境行政决策程序的建立76

三、可持续发展：环境立法目的的发展演变77

第三节 程序控权：正当化之消极的法治功能82

一、程序控权的法治功能82

二、环境问题的“政府失灵”理论84

三、环境行政决策程序在环境法治中的控权作用85

第四节 风险预防：正当化之积极的预防功能86

一、风险预防原则与环境行政决策程序的挑战86

二、环境行政决策程序对环境风险的预防作用88

第三章 环境行政决策程序正当化之适用标准、原则与权利体系构造91

第一节 适用标准：综合性程序正义标准91

一、贝勒斯综合性程序正义理论中正当程序的“五项”适用标准91

二、环境行政决策适用正当程序：以贝勒斯程序正义理论的解释93

第二节 实质性原则：行政决策权与环境考量义务之统一95

一、行政决策权：行政决策权与行政裁量权属性95

二、环境考量义务理论证成97

三、行政决策权与环境考量义务统一的思想：《我们共同的未来》的规定100

四、行政决策权与环境考量义务统一的立法实践102

第三节 程序性原则：正当行政程序105

一、行政法上之正当程序原则的形成105

二、正当行政程序之原则及其制度体系构成107

第四节 公众环境程序性权利体系构造113

一、公众参与环境行政决策权利的国际法渊源114

二、公众参与环境行政决策程序的理论基础117

三、公众参与环境行政决策程序性权利的谱系构造119

四、公众参与环境行政决策权利体系的立法例126

五、正当行政程序原则及其制度与公众程序性环境权利之“耦合”130

第四章 环境行政决策程序正当化之法律价值追求133

第一节 程序二元价值观133

一、法与“价值”之意义133

二、法律程序的二元价值观：程序工具主义和程序本位主义134

三、环境行政决策程序的二元价值观135

第二节 程序工具主义价值136

一、促进环境正义136

二、提升环境价值138

三、维护社会稳定139

第三节 程序本位主义价值140

一、尊严价值140

二、理性价值141

三、正统性价值142

第五章 环境行政决策程序正当化之类型分析144

第一节 类型化思维与标准划分144

一、法律哲学与类型化思维144

二、环境行政决策程序的类型化标准：二元标准划分及其前提146

第二节 四种类型之理论模型148

一、基于EIA的一体式类型148

二、基于EIA的分体式类型150

三、非基于EIA的一体式类型151

四、非基于EIA的分体式类型153

第六章 环境行政决策程序正当化之域外经验考察：基于美国分析155

第一节 美国《国家环境政策法》的制度创新：环境影响报告程序155

一、美国《国家环境政策法》的意义155

二、美国《国家环境政策法》的主要内容156

三、美国《国家环境政策法》的制度创新：环境影响报告程序EIS157

四、美国《国家环境政策法》环境影响报告的全过程158

第二节 美国NEPA实质性原则：行政决策之环境考量义务160

一、环境考量义务的法律规定160

二、行政决策权：课以环境考量义务的行动162

第三节 美国NEPA程序性原则：程序正义制度设计162

一、美国《国家环境政策法》决策过程163

二、基于EIA一体式类型的环境行政决策程序的正当化164

三、环境行政决策程序中的行政公正原则：行政法法官165

四、环境行政决策程序中的行政参与原则：公告评论程序166

五、环境行政决策程序中的行政比例原则（合理性原则）：替代方案171

六、环境行政决策程序中的说明理由原则：机构决策记录172

七、环境行政决策程序的司法审查173

第七章 中国环境行政决策程序正当化之实践176

第一节 中国政府环境决策体系的基础架构176

一、中国现行决策体制的特点分析176

二、中国现行行政决策主要形式和体系分析177

三、中国环境行政决策程序正当化的实践问题179

第二节 现行中国环境行政决策程序的行政法规范要求179

一、现行行政决策程序的行政法规范要求：正当行政程序和程序性权利180

二、现行行政决策程序规范的决策事项范围：从地方层面的法规规章考察185

三、现行行政决策程序的规定：五大法定程序及具体制度构成190

四、现行行政决策程序中环境考量程序的法规范要求：环境风险评估程序197

五、我国地方政府法规文件对环境行政决策程序的类型化定位：非EIA分体式类型202

第三节 现行中国环境行政决策程序的环境法规范要求204

一、现行环境行政决策程序的环境法规范要求204

二、现行环境行政决策程序实质性原则规范分析212

三、现行环境行政决策程序性原则的规范分析214

四、现行公众参与环境行政决策的程序性权利的规范分析220

第四节 当前中国环境行政决策程序的运行实践：典型案例227

一、PM2.5 纳入《环境空气质量标准》227

二、四川什邡环境群体性事件231

三、宁波镇海PX项目事件233

第八章 中国环境行政决策程序正当化之反思与重构235

第一节 当前中国环境行政决策程序正当化的反思235

一、行政决策权力与环境考量义务的分离：现行环境行政决策程序模式之反思235

二、权利的程序保障不足：环境行政决策正当程序与公众环境权利之反思238

三、法制化基础不足：行政程序立法与环境行政决策程序立法之反思240

第二节 未来中国环境行政决策程序正当化的重构242

一、EIA模式改革：行政决策行为与环境影响评价程序的统一242

二、正当程序改革：以保护公众环境权利为中心构建正当环境行政决策程序制度体系244

三、法律化改革：完善环境行政决策程序的法律体系247

参考文献248

后记260