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第一章　绪论1

第一节　作为一门学科的西方行政管理思想史1

一、西方行政管理思想史的研究对象1

二、西方行政管理思想史的学科特点4

三、西方行政管理思想史的学习方法与要求5

第二节　西方行政管理思想的流派演变9

一、西方行政管理学科的最初发轫10

二、西方行政管理思想的早期发展13

三、西方行政管理思想的深化16

四、西方行政管理思想的拓展18

第二章　西方行政学理论的发轫21

第一节　行政学研究的缘起21

第二节　威尔逊的《行政学研究》26

一、行政学研究的必要性：政府职能的增加27

二、行政学理论前提的设立：政治与行政二分28

三、舶来之学的美国化：拿来主义与求实精神30

四、行政学研究的内容：超越细节研究的整体性建构32

第三节　古德诺的政治——行政二分法36

一、政治与行政二分法37

二、政治与行政趋同协调的内核与路径选择39

第三章　西方行政管理学体系的初创47

第一节　泰勒的科学管理理论47

一、科学管理的中心问题是提高劳动生产率48

二、工作定额原理48

三、科学地挑选和培训工人48

四、标准化管理49

五、刺激性报酬制度50

六、精神革命51

七、职能管理原则52

八、例外原则53

九、简评53

第二节　法约尔的一般管理理论55

一、管理的定义55

二、管理的十四条原则59

三、管理教育的必要性与可能性65

四、简评65

第三节　韦伯的“官僚制”理论68

一、合法性权威统治与组织类型分析68

二、官僚制及其特征72

三、官僚制的优点与缺点75

四、简评75

第四节　怀特的行政管理学体系理论78

一、行政学的研究对象和范围78

二、行政环境思想79

三、行政组织思想80

四、人事行政思想83

五、行政道德思想84

六、行政法规思想86

七、行政监督思想87

八、简评88

第四章　西方古典行政管理学体系的充实90

第一节　古利克的一体化行政管理思想90

一、对政府在社会中的角色定位91

二、关于行政部门在政府中的作用——一种对政治与行政关系的新理解91

三、关于科学与行政的关系（行政的科学性问题）92

四、管理智能的系统化93

五、部门划分理论94

六、简评95

第二节　厄威克的系统化行政管理原则95

一、古典管理理论的系统化96

二、行政管理中的普遍原则97

三、组织设计与领导问题研究98

四、简评99

第三节　福莱特的动态行政管理理论100

一、“群体原则”——一种“新心理学”101

二、建设性冲突102

三、关于权力、权威、控制与协调103

四、行政领导思想105

五、简评106

第五章　西方行政管理视角的转换108

第一节 巴纳德的系统行政管理组织学说108

一、巴纳德生平简介108

二、巴纳德的系统管理组织理论112

第二节　西蒙的行为主义行政管理学说120

一、西蒙生平简介120

二、西蒙的行为主义管理学思想概述123

第三节　林德布洛姆的渐进决策理论131

一、林德布洛姆生平简介131

二、林德布洛姆渐进决策理论的主要内容133

第六章　西方行政管理思想的早期批评与拓展141

第一节　沃尔多的综合行政管理观141

一、传统行政学之得失142

二、当代公共行政学发展之概括143

三、沃尔多的综合公共行政学145

四、沃尔多行政观存在的问题150

第二节　帕金森的“帕金森定律”151

一、“帕金森定律”的内涵152

二、帕金森定律的第一法则154

三、帕金森定律的第二法则154

四、实证分析156

五、对于帕金森评价159

第三节　麦格雷戈的人事管理理论160

一、传统X理论160

二、作为Y理论思想基础的需要层次说162

三、Y理论的基本观点164

四、对麦格雷戈的人事管理的评价166

第七章　西方行政管理学说的应用与发展169

第一节　德罗尔的政策科学思想169

一、德罗尔生平简介169

二、德罗尔政策科学思想的主要内容171

第二节　彼得的《彼得原理》179

一、晋升中不胜任现象的普遍性180

二、不胜任带来的危害186

第三节　里格斯的行政管理生态学说187

一、国家行政的生态要素189

二、行政生态模式192

三、发展行政思想199

第八章　西方行政管理学说的创新202

第一节 以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政管理学”202

一、新公共行政管理学产生的背景和历史202

二、弗雷德里克森新公共行政管理学的主要内容205

第二节　菲德勒的权变领导理论211

一、权变的含义213

二、权变的原则214

三、有效领导的权变模型214

第三节　德鲁克的目标管理理论217

一、德鲁克生平217

二、德鲁克目标管理的主要内容219

第四节　布坎南公共选择理论的“政府失败说”227

一、布坎南生平简介227

二、公共选择理论的“政府失败说”主要内容229

第九章　西方行政管理思想的新探索237

第一节　法默尔的后公共行政管理思想237

一、后现代公共行政的背景：“后现代性”话语跨领域使用237

二、后现代公共行政理论的哲学基础239

三、后现代公共行政的反思：对传统公共行政理论的批判241

四、后现代公共行政理论探寻245

五、简评248

第二节　库珀的行政管理伦理思想251

一、什么是行政伦理252

二、作为当代行政伦理基础的公民权理念255

三、作为行政伦理核心的行政责任258

四、行政伦理行为的实现途径261

五、对库珀的评价265

第三节　霍哲的政府公共部门绩效管理理论267

一、绩效管理与政府绩效267

二、影响政府绩效改进的关键因素269

三、政府绩效评估系统中的公民参与273

四、政府全面质量管理276

五、绩效管理与合作伙伴关系280

六、政府绩效与公众信任的良性互动282

七、简评283

第十章　西方行政管理思想的新拓展287

第一节　奎德的政策分析理论287

一、政策分析理论的提出289

二、政策分析的要素291

三、政策分析的过程294

第二节　奥斯本的企业家政府理论298

一、生平简介和背景298

二、企业家政府理论的主要内容300

三、企业家政府理论的基本特征305

第三节　登哈特的新公共服务理论309

一、新公共管理理论的缺陷309

二、新公共服务的基本理念310

三、新公共服务理论的基本观点312

第四节　罗森布鲁姆的多元公共行政管理观316

一、生平简介316

二、多元公共行政观317

第十一章　结语：西方公共治理理论的崛起与发展325

第一节　公共治理理念：理论及其形成背景325

一、治理的概念界定325

二、公共治理理论的导向327

三、公共治理理论产生的时代背景330

第二节　公共治理理论的内涵与特征335

一、公共治理理论的内涵335

二、公共治理理论的特征337

第三节 公共治理理论的成就与问题339

一、公共治理理论的积极意义339

二、公共治理理论存在的局限342

参考文献346