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序 选举观察活动：国际经验和中国实践1

上编 选举观察手册1

第一章 欧洲委员会选举观察员手册3

序言4

一、概要5

二、直至投票前的阶段7

（一）背景信息8

（二）选举制度和投票权8

（三）政党和团体9

（四）选民的具体组织与有关信息9

（五）安全安排与对欺诈造假的防范10

（六）选举的氛围与竞选的性质11

三、投票日12

（一）投票站12

（二）投票站工作人员及其他在场人员13

（三）投票程序13

（四）安全安排14

四、计票15

五、计票后：报告16

结束语17

附录：简明的核实清单18

第二章 欧洲安全与合作组织选举观察手册25

一、引言26

二、普遍原则29

三、《欧洲安全与合作组织承诺》29

四、民主制度与人权办公室有效观察选举的条件31

五、观察员的行为守则32

六、需求评估专家团33

七、欧洲安全与合作组织特别协调员34

八、民主制度与人权办公室选举观察团团长34

（一）民主制度与人权办公室选举观察团副团长36

（二）行政和派遣官36

（三）其他核心团员36

九、选举前阶段：长期观察员37

（一）选举的管理39

1.全国性选举管理机构39

2.选民教育和公民教育41

3.选民的确认和登记42

4.候选人和政党的登记44

5.选区44

6.选票的设计和安全45

7.有关选举的特殊安排45

8.制表、汇总和核实程序46

9.申诉和审查程序47

（二）竞选活动47

1.政治竞选活动47

2.竞选资源48

3.媒体49

4.安全部队的行为50

十、选举阶段：长期和短期观察员50

（一）竞选活动的最后阶段51

1.情况介绍51

2.核实表51

3.对竞选活动的观察51

（二）选举日53

1.部署53

2.投票站的活动53

3.有关投票站的问题54

4.在投票站的观察57

5.军队的投票58

6.医院和监狱中的投票58

（三）计票58

1.对计票的观察58

2.计票的级别60

十一、选举后近期阶段：长期和短期观察员61

（一）任务执行情况汇报会和报告61

（二）选举后的初步声明62

十二、选举后较长期阶段：长期和短期观察员63

（一）选举结果的最终核实和宣布63

（二）申诉和审查程序63

（三）观察团的解散64

（四）最终报告64

（五）民主制度与人权办公室选举观察团档案66

十三、总体评估66

十四、选举结束后民主制度与人权办公室在建议的实施方面的援助67

十五、附录68

附录一：欧洲安全与合作会议哥本哈根会议文件（1990年6月29日）68

附录二：选举日核实表范本72

第三章 奥斯陆大学选举观察手册75

一、引言76

二、普遍原则77

三、有效的选举观察的条件79

四、行为规范80

五、总协调员81

六、选举前阶段——长期观察员82

（一）选举前阶段：观察的对象83

（二）选民和公民教育83

（三）选民身份和登记84

（四）候选人和政党登记85

（五）选举管理85

（六）物质资源86

（七）人力资源和培训87

（八）技术安排87

（九）竞选89

（十）竞选资源90

（十一）新闻媒体的报道91

（十二）安全部队92

（十三）审查过程92

七、选举日——短期观察员93

（一）竞选的最后数日94

（二）选举日94

（三）在投票站的活动95

（四）评估投票过程96

（五）在投票站的其他观察97

（六）武装部队的投票99

（七）计票99

（八）观察计票的层级101

八、选举后阶段101

（一）情况汇报和报告——短期和长期观察员101

（二）选举后声明102

（三）最终核实和宣布结果——长期观察员102

（四）最终报告103

九、总体评价104

下编 选举管理和培训手册107

第四章 新南非竞选技巧之一——候选人和竞选组织者手册109

引言110

一、竞选计划和时间安排111

（一）计划111

（二）进度安排117

（三）实用的建议119

二、竞选活动的组织131

（一）基本建议131

（二）管理结构132

（三）志愿者136

三、筹集竞选经费139

（一）筹集经费计划140

（二）资助来源143

四、竞选行动方案和策略156

（一）行动方案156

（二）技巧161

（三）选举日的活动167

五、竞选传播活动175

（一）基本建议175

（二）与传媒的关系177

（三）公共演讲技巧185

第五章 新南非竞选技巧之二——候选人和竞选组织者手册（教员版）193

一、引言194

二、开始培训195

三、培训方法196

四、日程安排198

五、对如何做好个案研究的忠告198

六、对讲课的忠告200

（一）准备200

（二）可参考的大纲201

七、对应用练习的忠告207

八、教学材料209

（一）个案研究——库马罗先生的竞选209

（二）竞选练习211

（三）新闻发布稿样本212

（四）海报样本213

第六章 选举管理手册——南非地方选举和管理支援项目215

一、内容提要216

（一）引言216

（二）独立选举委员会217

二、普遍接受的选举管理原则218

（一）选举法和实施制度218

（二）选区的划分220

（三）选举管理221

（四）选举委员会222

（五）投票权223

（六）选民登记224

（七）公民教育和选民信息225

（八）候选人227

（九）政党228

（十）人权和选举环境229

（十一）行为准则230

（十二）新闻渠道和报道231

（十三）监督选举过程：竞选活动、投票和计票232

（十四）裁判、投诉和解决争端233

三、促进向地方政府选举过渡234

（一）地方政府过渡过程234

（二）对过渡宪法中包含地方政府的联合建议235

（三）地方政府过渡法235

（四）地方政府选举236

（五）选举任务小组237

（六）全国、省和地方层面的任务小组的结构模式238

四、选举规则239

（一）选民名单240

（二）提名候选人240

（三）申请不在1995年11月1日选举日举行选举的程序241

（四）为地方政府选举提供资金243

（五）采购投票所需的材料和设备244

（六）调解争端244

五、政党的选举行为准则246

（一）行为准则的宗旨246

（二）政党代表和候选人在投票和计票现场247

（三）行为准则的内容247

（四）政党的承诺249

（五）行为准则的实施250

六、选举官员的权利和责任250

（一）选举官员的行为准则250

（二）对不同类型的选举官员的定义251

（三）选举官员的选拔252

（四）培训选举官员和监督培训252

七、政府各部门和公务员的作用253

（一）地方政府和宪法事务部253

（二）财政部254

（三）内务部254

（四）教育部254

（五）南非警察署254

（六）南非国防军255

（七）选举行为准则对公务员的适用性256

八、信息的协调与传播——执行中心的作用256

附录：258

（一）负责的官员群体或个人应为地方政府选举承担的选举任务258

（二）登记参加1994年4月全国和（或）省级选举的政党名单294

（三）可向其索取过渡管理委员会、过渡地方政府和过渡地区政府地址的组织296

（四）《选举官员行为准则》297

第七章 投票工作人员培训手册——国际选举制度基金会303

引言304

第一部分307

一、方法论307

（一）培训对象307

（二）培训的组织和目标308

（三）培训指导者的活动311

（四）培训项目314

（五）对培训的评估315

二、为何投票工作人员需要一本培训手册316

第二部分 选民共和国投票工作人员手册319

一、选举组织和监督委员会主席的来信319

二、选举管理320

三、选区和投票站321

四、谁有可能投票321

五、投票站的组成人员322

六、投票站工作人员的职业道德323

七、候选人和政党代表的权利和职责323

八、观察员的权利和职责325

九、选举日前一天的准备工作326

十、投票站：核实材料和标准328

十一、在开始投票前329

十二、进行投票331

十三、特殊情况332

十四、投票结束334

十五、分检和计算选票335

十六、计票程序342

十七、选举结果公告344

十八、核对单345

十九、附录（略）347

第三部分 资料样本348

一、投票程序349

节选一：加纳选举委员会《选举官员手册》349

节选二：南非独立选举委员会《计票官员和计票人员手册》359

节选三：马拉维共和国全国公决《官方投票站站长手册》369

二、政党行为准则371

（一）加纳的实例371

（二）孟加拉的实例374

三、观察表376

（一）欧洲安全与合作组织：投票观察报告376

（二）国际选举制度基金会、喀麦隆选举日总结表和计票表381

四、自由公正选举的国际标准383

节选：国际议会联盟《自由公正的选举：国际法与实践》383

序附录1 中国村委会选举观察调查表391

序附录2 四川省第四次村委会选举观察报告400