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序5

致谢13

概要与结论14

1.一个城市化进程中的世界20

持续增长的城市21

在不久的将来大部分人将生活在城市里21

发展中国家史无前例的城市增长23

地区差异24

理解城市化29

为什么城市会增长？29

城市化和经济发展相辅相成31

特大城市33

城市增长可以控制吗？34

城乡联系37

家庭联系37

经济联系37

2.城市贫困40

城市贫困的本质41

什么是城市贫困？41

城市贫民难以有安全感44

谁是穷人？46

城市贫困被低估了46

城市贫困正在增长47

妇女和儿童占贫民人口的大多数49

谋生手段50

“正式”和“非正式”经济50

城市农业52

3.城市所面临的问题54

贫民窟与棚户区55

恶劣的居住条件55

缺乏有保障的土地使用权56

土地问题60

“只有银行家才能获得抵押贷款”61

基本服务61

环境与健康64

环境“足迹”——一个误导性的概念？64

最严峻的问题是对当地人健康的影响66

全球性与地区性影响67

发展的障碍69

软弱无力的城市管治69

捉襟见肘的地方政府69

基础设施不足71

扭曲的土地和房屋市场73

不当的法规框架74

艾滋病毒/艾滋病76

转型国家的城市所面临的挑战79

城市概况79

转型中的市政当局80

住房和基础设施81

4.管理城市增长84

关键问题85

城市管治86

授权给地方政府86

中央政府所扮演的关键性角色88

公民社会的参与至关重要90

人权90

责任心和透明度94

腐败96

城市管理98

包容性的城市发展战略98

土地管理99

提供土地使用权保障100

城市交通——对穷人来说弊大于利？101

管理城市环境106

文化遗产和历史环境108

改善城市政府的财务状况111

转移支付和税收111

费用政策113

市政当局与资本市场114

加强服务供给116

开展改革、采纳新观念的必要性116

跨国公司参与的公私合作116

当地私营服务提供商119

基于社区的替代方案121

创造有效的住房金融服务125

正式金融部门的作用125

住房微型金融126

住房补贴130

为谋生创造条件132

非正式是正常的132

扶助穷人的政策132

扶助穷人的金融服务134

扶助穷人的城市发展的关键领域138

5.发展合作的作用140

支持城市发展的理由141

充满希望的未来141

开展城市发展合作的战略性理由142

政策框架145

国际承诺145

发展合作范式的变化145

城市政策的得失147

目标与途径150

城市发展合作的目标150

视角与途径151

战略焦点153

城市议题与国家政策153

让影响力直达地方层面155

捐赠者的协调一致156

关键领域157

工具箱159

资金需求163

总需求和当前投资163

官方发展资助的贡献164

6.中国的城市化和城镇发展166

城市化还是城镇化168

中文中“城市”的含义168

中国的行政区划与城镇体系168

“城市化”和“城镇化”是同义语169

中国当代城市化的历程170

中国当代城市数量和规模的变化170

计划经济体制下中国城市化进程缓慢171

改革开放后中国城市化进程加速171

中国城市化的特点和挑战174

经济体制改革推动了中国城市化进程和经济发展174

涌入城市的流动人口和农民工175

老幼村和农村留守儿童176

始终影响着城市化进程的二元经济结构、户籍制度176

居住问题177

社会治安178

农村贫困和城市贫困178

中国城市化问题的对策和建议180

实施城市反贫困对策180

促进城乡协调发展181

抑制城市房地产的投机182

改革现有城市人口管理制度184

引导城市流动摊贩的经营活动185

改善城市环境187

治理和改造城乡结合部187

继续落实城乡规划188

发挥政府主导作用并吸收其他社会力量开展国际间合作189

小结190

结语191

附录192

附表192

各地区的城市人口193

部分国家的城市人口197

特大城市和人口快速增长的城市204

城市政府财政状况206

定义208

缩略语210

参考文献212

表33

表1城市生产率：大城市拥有较高的生产率33

表2婴儿和五岁以下儿童死亡率以及腹泻流行情况42

表3非正式经济的规模和构成52

表4全世界城市贫民窟居民的地区性分布（2001）56

表52000年水与卫生设施供应不善的城市人口62

表6自备水井和发电机的公司73

表7孕妇的艾滋病感染率76

表8城市贫民/无家可归者联盟及其支持者92

表9国家收入水平和供水与卫生服务的私人参与情况120

资料22

资料1城市化和城市增长22

资料2数据和预测可靠吗？27

资料3“恢复秩序”行动35

资料4解决不同维度的城市贫困43

资料5更美好生活的核心58

资料6姆齐的故事59

资料7街区层面的环境问题66

资料8城市化不一定是对环境的一种威胁68

资料9城市为谁而建？75

资料10俄罗斯的贫困女性化80

资料11扶助穷人、地方分权的立法88

资料12城市贫民社区与政府之间的谈判协议93

资料13城市发展战略99

资料14库里提巴的公共汽车系统103

资料15生态型卫生设施106

资料16供水行业的公私合作关系118

资料17著名的奥朗奇试点项目121

资料18CLIFF：社区主导下的基础设施融资机构123

资料19一个小城市的市政当局对固体废物的管理124

资料20为城市穷人提供的住房贷款：秘鲁的“我的家”住房贷款127

资料21千年发展目标146

资料22人居议程149

资料23一个可持续发展的哥斯达黎加住房机构160

资料24改革开放之前中国计划经济体制对人口流动的限制171

资料25中国农民工的数量176